“内战”阴云笼罩在开罗上空-王丁楠

【按：昨晚，埃及军方采取行动，宣布埃及总统穆尔西下台。本文系观察者网驻埃及研究员王丁楠在6月30号，对埃及政局与社会作出的分析。观察者网特再刊此文，以飨读者。】

6月26日傍晚，两位中文系毕业的埃及朋友分别打电话跟我说：他们参加了几个中国公司的面试，老板同意录用，但前提是6月30日以后埃及局势能保持稳定。“如果这个国家崩溃了，公司肯定不能再招员工，就连我自己也要卷铺盖走人”，中国老板对他们说。

今年入夏以来，埃及经济形势急剧恶化导致民怨沸腾。政府向反对派多次提出和解倡议，均遭拒绝，双方陷入零和博弈。各地局势剑拔弩张，军事政变的传闻不绝于耳。这样的局面迫使穆尔西总统进一步巩固权力，于6月中旬再次改组内阁，撤换部分省长，增加了穆斯林兄弟会（简称“穆兄会”）成员所占的比重。

在6月30日穆尔西就职一周年到来之际，反对派于今年5月发起了名为“造反”（tamarrod）的签名收集活动。按照去年埃及总统大选时选民总数乘以投票率、再乘以候选人得票比率的算法，穆尔西在竞选决胜轮中约得票1320万张。“造反”运动旨在收集（超过穆尔西得票数的）1500万个反对者签名，并以此为由在6月底发起持续不断的抗争，直到总统下台。

6月19日，“造反”运动发起者宣布，签名已超过1500万，准备请联合国有关机构核实、公证。26日，该运动旗下的抗议筹备组织——“6.30阵线”——宣布成立，并向媒体发布了穆尔西下台后的“6个月路线图”：首先推举一位不从属于任何政治派别、能代表“1.25”革命精神的临时政府总理，由他挑选技术官僚组成内阁，在6个月内缓解埃及经济危机、实现社会正义，会同军方保障国家安全。临时政府总理任期半年，他不能是政界知名人士，也不得在任期结束后参加总统和议会议员竞选。过渡期终止后，埃及将重新举行行政和立法机构选举。此外，穆尔西执政时公决通过的宪法必须废止，新宪法起草工作将由最高宪法法院牵头组织。

一些反对派领袖将6月30日的“造反”运动称为埃及人民继推翻穆巴拉克和过渡军政府后的“第三次革命”。既然是“革命”，就没有任何妥协可言。去年9月，即穆尔西上台两个月后，埃及议会下院被最高宪法法院解散。此后，总统曾多次提议召开下院选举，每次都以“选举舞弊”、“专制”、“不公正”为由被反对派拒绝。我原先对此不解，心想反对派为何不进入议会制衡总统的行政权力呢？后来与一些反对派人士接触，这些人很直接地说：“现在举行议会选举，穆兄会和其他伊斯兰党派肯定会赢得不少席位，只要穆尔西的‘法西斯政权’存在，任何选举都将是非法的，因此一切的前提是总统下台。”从某种程度上讲，“民主”、“公正”已成了反对派的说辞，你死我活的权力争夺才是实质。

6月30日，穆尔西就职将满一周年（资料图）

“造反”运动得到相当多民众的支持，仅从政治层面解读是不够的。自“1·25”革命起，埃及积聚数十年的经济问题开始集中爆发。政府面对居高不下的财政赤字、通货膨胀率和失业率束手无策。除了提高最低工资、增强粮食自给能力、打击燃油走私外，穆尔西竞选时提出的改善经济、民生、交通和治安的目标基本都没有兑现。相反，2013年年初以来，民众普遍感到生活压力越来越大。

招致民众对政府不满的首要原因是物价上涨。按照埃及中央统计局公布的数据，今年2-4月居民消费价格指数（CPI）同比涨幅均超过8%，5月份达9%。水电燃气类价格同比上涨超过7%，蔬菜价格涨幅超过5%。随着夏季用电高峰的到来，电力价格上涨16.2%，停水停电时有发生，许多埃及人为此发起拒交水电费运动。此外，燃油配给不足、加油站与黑市勾结导致汽油短缺，引发交通瘫痪和民众不满。

埃及人抱怨生活成本提高，指责政府挪用纳税人的钱中饱私囊。殊不知从穆巴拉克执政时起，埃及政府每年巨额补贴大饼、水、电、天然气和汽油的款项就达全年财政支出的四分之一。补贴后的大饼和居民生活用水几乎免费，汽油每升1.25埃镑左右（约1.1元人民币），普通家庭每月的电费和天然气费加起来平均在40埃镑（约35元人民币）。

这种穆巴拉克时代遗留下来的补贴制度难以在革命后的埃及长期运转。生育率过高是原因之一。2013年3月，埃及登记在册的人口总数超过9300万，其中一半处于24岁及以下。埃及人口增长率高达1.92%（2012年），大约每6个月就增加100万人。

2011年年初革命爆发后，埃及旅游业低迷不振，经济增速放缓至2%左右（这意味着人均GDP增长几乎为零），外汇储备由360亿美元一度减至135亿美元以下（有经济学家估计这个数据仍有很大水分），仅够维持3个月的进口。由于埃镑对美元持续贬值，粮食、能源的进口成本进一步加大。在6月结束的上一财年里，埃及预算赤字占国内生产总值的11.3%，远远超过了3%的国际警戒线。

为保持民众生活基本稳定，穆尔西政府不得不吸引海外投资、举借外债。然而持续动荡的政局、贪婪腐败的公务员和低下的行政效率令外国投资者望而却步，进而导致埃及失业率居高不下。据开罗国际发展中心（International Development Centre）统计，仅在穆尔西执政的第一年里，埃及记录在案的示威游行就达9400多次，创下“自法老时代之最”。进入2013年以来，埃及人平均每月示威1140次，且大多伴随着封路、打砸店铺、袭击车辆行人等暴力破坏行为。

局势不稳也对埃及政府举借外债造成困难。从“1.25”革命爆发起，国际信用评级机构数次降低埃及的信用评级。如今，包括美国在内的主要西方国家都在等待埃及与国际货币基金组织（IMF）达成48亿美元的贷款协议，声称只有在该协议达成后才能向埃方提供财政援助。

为了渡过经济难关、向市场释放积极信号，埃及亟需获得IMF贷款。然而后者显然不愿把钱扔到埃及巨额补贴的无底洞里。IMF向埃及政府提出了苛刻的贷款条件，包括提高税赋、改革补贴制度、削减财政赤字等等。双方的谈判在穆尔西上台前就已开始，如今陷入困境。对穆尔西而言，增税和削减补贴必将激起民变，无异于政治自杀。但如果不照做，政府就无法提振外界对埃及经济的信心，融资将变得更加困难。总之，埃及政府已没有财力拉动巨额补贴这辆破车，削减福利必将激起公众怒火，但西方的压力终将迫使他们接受残酷的现实。

与经济困局相伴的是民众对国家高不可及的期待。

那些意气风发的“革命青年”不假思索地认为埃及地大物博，完全有能力实现经济自足。他们常对我说：“你要知道在古埃及时代，尼罗河可以养活全世界的人口！”但埃及经济又为何陷入困境呢？他们指出，根本问题在于穆巴拉克家族的腐败专制；而人民一旦推翻了独裁者，将他的赃款纳入国库，各项事业就会立即得到改善。

在这种心理驱使下，许多民众无法接受埃及政府在革命后借贷，认为这是有失国家尊严的乞讨行为。比穆兄会更保守的伊斯兰组织表示，IMF贷款需支付利息，不符合伊斯兰教法，必须抵制。当政府进而转向（支持穆兄会的）卡塔尔和（支持萨拉菲运动的）沙特寻求援款时，又遭到另一些反对派的抗议，理由是海湾国家用金钱渗透埃及社会，强化穆尔西的独裁专制。2012年8月穆尔西访华，获得中方2亿美元贷款，有的埃及大学生对我说：“我们感谢中国，但也觉得耻辱，因为埃及现在像乞丐一样到处要钱！”

美国驻埃及大使Anne Patterson今年5月接受《金字塔报》采访时提到：“埃及人对（1·25）革命的期待——特别是对国家财政的预期——是不切实际的，没人能满足这样的愿望。”此话一出，立即招来社会各界声讨，指责美国与穆兄会沆瀣一气。

“1·25”革命后，一种不愿付出个人努力却又急于求成的心态在埃及各行各业迅速蔓延：企业职工每天用近一半的工时打电话、玩游戏，却抱怨工作太累、薪水太低；学生在大学里混日子，甚至不能有效掌握本国的书面语言，毕业后便愤怒地抗议国家不为他们提供工作；因嫌工资低而选择在家待业的年轻人说：去年我把选票投给这个总统，我给了他机会，可现在我还是没钱！

在埃及经济形势恶化的背景下，“造反”运动的组织者迎合了民众改善生活的急切心态。在开罗的街巷和公共场所，时常可见他们的志愿者散发传单，车辆、行人驻足签名的景象。在该组织旗下的1500万个支持者中，有7、8岁的孩子，也有白发苍苍的老人；有坐着名贵轿车的社会上层，也有买不起蔬菜水果的穷人；有主张6月30日和平静坐直到总统下台的温和派，也有制造社会恐怖、拿起枪支武器推翻政权的极端势力。“造反”运动暂时弥合了政府反对派内部的矛盾，强调“推翻现政权”这一共同诉求。在他们发给行人签名的传单上写道：

“穆尔西执政一年来，革命的目标——尊严、自由、正义和国家独立——都没有实现。”

“我们要你下台，因为治安还没得到改善。”

“我们要你下台，因为穷人依然没有社会地位。”

“我们要你下台，因为我们还在向别国乞求贷款。”

“我们要你下台，因为革命烈士没有获得正义。”

“我们要你下台，因为我和国家都活得没尊严。”

“我们要你下台，因为国家经济崩溃，只能靠借款为生。”

“我们要你下台，因为埃及仍跟在美国后面亦步亦趋。”

穆尔西的支持者显然不会允许埃及的第一位民选总统仅仅当政一年就被赶下台去。他们以“避免6月30日暴力冲突”、“支持总统完成4年任期”为旗号，在6月下旬发起大规模集会，动辄便召集数十万人参与。虽然穆兄会尚未决定是否在本月底举行大规模游行，但眼下埃及政府的支持者和反对派已是针锋相对、寸步不让，均声称6月30号将成为对方的末日。

“造反”运动在埃及各地征集签名，迫使民众在支持和反对政府的阵营间站队。大街上，素不相识的行人擦肩而过，随即询问对方是否支持总统，进而陷入争吵和殴打。有记者深入部队官兵和武装警察之间采访后说，随着6月30日的临近，军队和内政部也有分裂的危险。

依照“6·30阵线”的部署，“造反”运动目前正在各省逐步铺开，穆兄会在多地的办公场所遭焚毁。暴力冲突已导致6人死亡（4名穆兄会成员、1名美国青年，另一人身份不明）、数百人受伤。

6月28日，穆尔西的数十万支持者在开罗东部的纳萨尔城集结，数万反对派（人数仍在增加）则控制了解放广场、并向总统府进军。“内战”的阴云笼罩在开罗上空，市中心几乎处于无政府状态。居民纷纷抢购生活物资、排队加油，有钱人从银行大量提款、出国度假，一些居民以住宅楼为单位自发组建治安委员会，以备不测。