“华东第一村”的过去与未来 -唐逸如

1997年，一份名为《北方园艺》的杂志刊登的《中国10大富裕村排名》中，上海市马桥乡旗忠村排名第二，仅次于天津市静海县大邱庄，在这张榜单中，江苏省江阴市华西村排名第六。如今，华西村已经发展成为年入五百亿的华西集团。

上世纪80到90年代，在中国广袤的农村土地上，涌现了一批走在改革前列的村庄。由于积极兴办工业，分享市场经济的红利，这些村庄在较短的时间内积累了大量财富，发展成为一批“亿元村”。

旗忠村曾是这些村庄中的明星。依靠村办企业的发展，旗忠村的财富增长速度令人惊讶：1990年底，旗忠村工业产值实现2.3亿元，利润2126万元，村级经济实力居华东地区首位，被誉为“华东第一村”。

与此同时，旗忠村兴办学校、文化中心，村民们也都住进了别墅。旗忠村的发展成果令人瞩目，1992年春节，邓小平在上海过年时，特意前往旗忠村考察。

20年后，当我们再次前往旗忠村采访，走进旗忠村文化中心参观时，时间仿佛仍然停留在那个风光无限的1990年代——四层大楼内空无一人，歌舞厅的装潢是上世纪90年代的风格，汪道涵题写匾额“旗忠村足迹”的村史展览厅大门紧闭，图书馆的杂志更新则停留在2008年。

30年间，昔日的明星村庄选择了不同的发展道路。时至今日，华西村依然吸引着外界的关注，有些村庄则淡出公众的视野。

旗忠村又如何走过来？

邓小平视察旗忠村

重走集体发展之路

旗忠村党总支位于光华路2685号内的十号楼，院子中共有十座小别墅，村委会、旗忠集团董事会等行政单位坐落其中。据当地村民介绍，旗忠村发展最为巅峰的时候，前来参观的人群络绎不绝，这十幢别墅作为招待所和引进人才的员工宿舍。后来人越来越少，两年前，村里的行政单位搬来此处办公。

旗忠村的发展始于1984年。当年，全国上上下下都在称赞家庭联产承包责任制创造的奇迹，新上任的旗忠村书记高凤池却没有盲目跟风。旗忠村人均一亩地刨了了三十多年，却依然没有摆脱贫困。1983年，旗忠村全村工业利润只有5000多元，年人均收入287元，在马桥全乡倒数第一，被称为“马桥乡的西伯利亚”。

高凤池上任后逆潮流而动，将“第一把火”烧向了承包责任田。1984年，旗忠村党支部终止承包合同，把所有的承包责任田收上来，全村内重新进行一次分工，实行“全农、全副、全工”式专业化生产。当年，在确保粮食产量的前提下，旗忠村试种了80亩甘蔗，不仅平均亩产值近千元，粮食总产还比上年增长4%。此后，旗忠村又集体发展了渔、牧、副业，使得当年的收入增加20多万元。

农业发展好之后，高凤池又瞄准了工业发展。为了争取大项目、办大厂，他多次跑到上海市科协去找技术，半年后，终于以1.2万元咨询费的代价，签订了开发阔布电线生产项目协议。旗忠村借贷6万元，办起了电器材料厂。

一年后，旗忠村账本上的数额由5000多元增加到几十万元，全村劳动力人均收入比上一年增加了300多元。旗忠村的下属企业也从一家电缆厂，发展成为电线电缆、电器材料、线材、纺织器材四家。

1992年，高凤池从美国考察回来，决定将旗忠村建成架在“车轱辘上的村庄”，他决定大力发展与汽车工业相关的服务产业，开拓第三产业市场。旗忠村先后组建了旗忠村汽车服务公司，上海市机动车驾驶员培训中心和旗忠村汽车修理厂。1993年，旗忠村拥有450辆出租车，成为上海市出租车行业四强之一。当年，全村社会总产值达到10亿元。

旗忠村高速发展的同时，旗忠村村民开始分享红利。1988年，旗忠村村民陆续搬进了别墅。在旗忠村，一共有十二个别墅区，依次命名“旗忠一区”、“旗忠二区”……据旗忠村负责基建的工作人员介绍，“旗忠三区”是最早建成的别墅区。当时建造一间两层高、300平米的别墅，要花费约6万元。村里负责统一的规划、设计和施工，并出资进行公共设施建设，同时向每户村民提供了3万元的无息建房贷款，分6年还清。

**虽然旗忠村家家户户都住进了别墅，但是全村的年终分配并不高，1990年，旗忠村全村总收入和净收入比1978年分别增长404倍和80倍，但人均收入在1500元左右。旗忠村把95%的利润留成都用于扩大再生产和基础设施建设。**当时，不少前去参观考察的人称，这是旗忠村依靠集体经济、走共同富裕道路。

土地财富带来的隐忧

进入2000年后，随着上海城镇化进程的推进，处于近郊的旗忠村充分享受了土地升值带来的红利，其收入来源也随之变化。

据公开资料显示，在2002年之前，作为一个工业村，旗忠村的收入主要来源于村办集体企业，包括马桥电缆厂（后改为华普电缆厂）、马桥纺织器材厂、旗忠汽车驾驶员培训中心等企业，其中华普电缆厂的收益最高。2002年，华普电缆厂实现净利润2.3亿元，2003年为2.7亿元。

2004年，华普电缆厂转制为华普电缆有限公司，有不愿透露姓名的华普电缆厂现任营销部员工告诉记者，电缆厂转制的时候，“将股份卖给了38个自然人，但其中并不包括本村的村民。”记者在旗忠村村委会采访时，村委委员高丽玲也承认，华普电缆厂已经不是旗忠村的企业，“现在旗忠村只是参股，持有10%的股份。”

**2002年，为了承办上海大师杯网球赛，旗忠开始了新一轮的大规模征地。据媒体报道，旗忠村征用了周边七个半村的土地，共13000亩。**这些土地用于建造旗忠高尔夫球场、网球中心以及高档别墅的房地产开发。而经营高尔夫球场及网球场的收入亦算是旗忠村收入的一部分。

不过，高丽玲亦表示，高尔夫球场和网球场只是冠上了“旗忠”的名字，但所有权不属于旗忠村。

在旗忠村的村务公开栏中，记者看到一份名为“旗忠集团公司2013年各企业公务消费汇总表”的表格，显示旗忠集团下共有13个企业，包括建于1990年代的上海市机动车驾驶员第一培训学校（旗忠驾校）、旗忠汽车服务公司、旗忠汽车修理厂，也包括旗忠村文体俱乐部、上海旗忠酒家等面向村内的企业，旗忠村委会同样在列。

记者查阅“2012年旗忠村预算执行情况和2013年预算计划”报告显示，2012年旗忠村全村实现收入4162.3万元，其中全资企业占总收入的16%，房屋租赁收入占23%，参股企业收入占19%，还有42%的收入来源于金融理财收入。不难发现，曾经是全村最主要收入来源的村办企业，如今在全村总收入中已经降至末位。

村民对于旗忠村近年来的发展并不满意。上述华普电缆厂员工将旗忠村的“衰落”归结于村委会卖地的“短视行为”——“他们把土地都卖给别人，这是在透支子孙的财富。没有地我们办不了工厂，现在村民都要到外面的工厂打工，怎么增加收入？”

更多的村民则表达了对于“贫富差距大”的不满。从2007年7月1日开始，旗忠村所有居民都转为非农业户口，通过小城镇养老保险获得保障。为此，当年旗忠村为每位村民缴付小城镇社会保险中心5.8万元左右。2012年，旗忠村共有929人参加城镇保险，村集体为此支付1159多万元。

旗忠二区的一户村民向记者介绍了全家的收入。她告诉记者，丈夫在村里当门卫，每个月固定工资2500元左右，女儿在电缆厂工作，过着三班倒的生活，每个月收入两千多元，自己则在家打理家务。除了日常的工资收入之外，每个月村里都会评选“文明新风户”，被评选上的家庭能收到现金奖励，之前一直是700元/户的标准，从今年开始涨到1000元/户。逢年过节的时候，村里还会发给每户200元的购物卡。

**虽然与全国大多数农村相比，这些福利待遇已经显得不错，但旗忠村村民的比较对象是曾经的辉煌时期。**与旗忠村发展之初相比，十几年间村民的收入增长并不算快。当初，旗忠村选择将大量资金投入再生产而缓慢提高人均收入的分配方式也留下了隐患。

据媒体报道，2008年3月旗忠村曾发生过一起群体性事件，起因是村民偶然拾得原本由村委会保管的记录着村干部“分红”的账本，其中记录了旗忠集团董事会核心成员及旗忠村村委会成员的分配情况，分别分得800万元、400多万元和100多万元不等。村民们因此上访，要求村委会“村务公开、财务公开”。

在记者的采访过程中，有村民将2008年的群体性事件形容为村民“造反”，并告诉记者，为了平息事端，当年村委会给每户人家发了28万元的红利，但却是以“房屋修缮款”的名义让村民们都打了借条。

如今5年过去了，这些“借款”是否需要归还？村民们心里都没底。记者两次前往旗忠村村委会采访，均遭婉拒。“我们现在发展不好，别采访我们了。”村委委员高丽玲说。

集体经济的新出路

2008年的群体上访事件之后，旗忠村村务的透明度已经大大增加。记者看到，村委会公开了每一年度的民主评定村干部报酬明细，根据民主评议的打分，村干部报酬有所不同。2012年，旗忠村村干部报酬最低者为29万多元，最高则达到40万元以上。

不过，亦有村民认为，**经过2008年的事件之后，村干部工作的积极性受挫，导致近几年村里都没有开办新的企业。“有能力的人都到外地开工厂了，不会留在村里。”**旗忠八区的一位村民说。

旗忠村也在探索集体经济的新出路。从2012年开始，旗忠村成立了社区股份合作社，经过农龄统计、资产量化、入股意向、入股登记等程序后，旗忠村共有1004人办理登记入股手续。入股金额总共4235万元，其中量化资产4027万元。

社区股份合作社是闵行区最先探索保障征地动迁农民长效增收的模式。早在2009年，闵行莘庄工业园区下辖五个行政村率先成立了全市首个社区股份合作社。村集体经济转变为合作社之后，村民自愿参股，可参与决策集体资产的使用和利润分配，入股村民每年都可拿到分红。

闵行区党委网站上的一份报告对社区合作社的产生背景做了说明，称“征地动迁使得各村级集体经济组织获得大量征地补偿款，村级集体资产总量迅速增加。同时，也因为征地农民离开农村、进入社区生活，不利于对集体土地、经营性资产等集体产权及收益界定、分配情况进行及时掌握和监督，也引发了一些新的矛盾。”

2010年，旗忠森林体育城范围内的星星、联工、联盟等六个村率先开始社区合作社的改革。方案设定，6个村分别组建村级社区股份合作社，并与闵马投资管理有限公司共同投资组建新的经济实体，以承租转租收入、政策扶持的补贴收入、后续投资收入及其他合法收入，作为公司的主要收入来源。根据规定，马桥镇下属村级社区股份合作社前3年的红利分配预计为税后8%左右；3年后根据新经济实体的经营情况确定年红利分配，原则上不低于前3年红利分配率。

在旗忠二区的张贴栏中，一份表格显示2012年入股合作社的村民已经获得了入股的补贴，以每股400元的标准发放给村民。

对于旗忠村的村民而言，现在开始的股份合作社改革似乎有些“为时过晚”，言谈间他们问起记者华西村的情况，显得很羡慕，“他们好啊，又发房子又发车子，我们当时起步早，但现在搞不好了。”