延安城管临时工非个例 媒体称临时工双轨制几乎覆盖所有机关

5月31日，媒体曝光延安城管队员执法时实施暴力，猛跺商户的头。6月4日，延安城管局党委回应称，打人者系临时工。但舆论对这一回应并不满意，认为“临时工”只是机关部门做错事的替罪羔羊。机关单位“临时工”一下成为公众讨论的热点。据《新京报》报道，“编制内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。

我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县(区)环保局实有人员765人，但财政供给人员仅159人，只占总人数的20.8%，而自收自支人员也就是编外人员，占总人数的79.2%。

与编外人员“膨胀”呼应的是，编外人员违规事件高发。延安“临时工城管”打人事件，已不是今年媒体曝光的首起“编外人员”违规事件。早期著名的临时工，是2010年的静安大火。8名犯罪嫌疑人中，有4名是无证施工的电焊工，施工时点燃了尼龙网、竹片板等可燃物，最终酿成53人死亡的惨剧。 此外，还有**遂宁女城管长期公车私用去小区打牌；辽宁省西丰县委“豪车书记”的“临时工”司机私自开车去酒店……**如果再向前追溯，往年类似案例更多。

对于种种乱象，南京将采取的做法是总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。

同时将使用编外人员较多的部门——公安、城管等，作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。此外，所有编外人员公开选聘。

城管部门实施的是典型的正式工和临时工双轨制（资料图） 

盘点临时工肇事事件

强制拆迁

2010年10月16日凌晨，郑州市民、腿脚有残疾的李付俊被人强行塞上一辆小型厢货车，随后被扔到市郊的樱桃沟，其位于市内的一处铁皮房遭淮河路办事处执法中队强拆。

针对李付俊被扔荒郊、强制拆房一事，郑州市淮河路办事处执法中队负责人表示，当晚执法的4名工作人员是临时工。

打后丢弃

2012年3月16日，27岁的湖南人谌某在深圳遇到执法人员把一开残疾车的老汉打倒在地，心中不忿与执法人员发生口角，被三名执法人员拖上城管车，殴打后丢弃于高速路隧道口附近。

3月20日，东门街道办执法队向媒体发出情况说明，称打人者是步行街上的“临时劝导员”，已作劝退处理。

持刀追砍

2012年5月16日上午9时，在广州天河区元岗校前大街三巷的菜市场，穿写有“城管”字样制服的男子陈某与一菜贩发生争执，并持“杀鸡刀”追砍致对方受重伤。

事后，元岗街道办称，陈某不是城管，没有执法权，正式的城管人员制服上有工作人员编号，陈某只是村里聘请的市场管理人员。

前日，南京市委市政府发布《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，将对编外人员“开刀”，采取总量控制、公开选聘、实名制管理等措施。

遂宁女城管长期开公车打牌

2013年4月，网曝遂宁女城管长期公车私用去小区打牌。经遂宁开发区城管证实，女城管不是“编制内”，但确属于公车私用，已经被停职检查，并扣罚绩效。

辽宁贫困书记的“临时工”司机开公车去酒店

2013年3月，网曝辽宁省西丰县委书记闫立峰违规坐豪车、套用武警部队假车牌、多次出入大酒店。闫立峰称：“首先这个酒店并不太高档，另外这是司机自己开车去的，我并不知情。”闫立峰表示，这名司机是一名临时工，事发后已主动辞职