全国经济体制改革工作会议召开 徐绍史首次公开阐述改革思路

2013全国经济体制改革工作会议今天下午召开，部署2013年经济体制改革工作重点。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史今天下午做了题为《认清大势着力落实 以更大的勇气和智慧深化改革》的讲话，介绍了中国改革在攻坚期和深水区所面临的五大挑战以及今年改革工作的四项重点。

这是徐绍史出任发改委主任后，首次在国内公开场合系统地陈述其改革思路。由于本次会议是十八大后首次全国经济体制改革工作会议，也被外界视为今年改革推进过程中的重要一步，其中，民间投资放开、房产税扩大试点范围、食品药品安全监管等诸多热点问题都将涉及。如何通过加快和深化改革，来促进经济和社会发展，更是广受外界期待。

发改委主任徐绍史：认清大势 着力落实 以更大的勇气和智慧深化改革

发改委主任徐绍史在讲话中指出，当前，全球经济仍处于金融危机引发的大调整、大转型之中，我国改革开放已经进入攻坚期和深水区，艰巨性、复杂性前所未有，必须以敢闯的锐气和会闯的睿智，集中力量攻坚克难。

徐绍史介绍了中国改革在攻坚期和深水区所面临的五大挑战：**其一，中国改革已经越过了最初的“帕累托改进阶段”，**让各方普遍受益的改革措施越来越难找到，达成改革共识的难度进一步加大；**其二、改革面临利益固化的现状，**中国改革未来越来越多地触及深层利益关系，推进改革的难度在加大；其三，改革面临政府部门“自我革命”的课题，“革思想的命、削手中的权、去部门的利”是一个新的课题；其四，改革面临跨越“中等收入陷阱”特殊阶段的挑战；其五，改革任务发生了重大变化。徐绍史指出，现在中国的改革已经不单单是经济体制改革，涉及经济、政治、生态、文化等方方面面。改革面临的任务都是难啃的硬骨头。

徐绍史说，全面深化改革，中央决心很大，社会期望很高。对于今年的经济体制改革工作，徐绍史强调，按照国务院刚刚发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》的要求，抓紧落实好已经出台的各项改革措施，不失时机地推出一些新的改革举措，准确把握今年改革工作的着力点。

**一要围绕推动经济转型深化改革。**要以处理好政府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障。要加快财税体制改革，包括“营改增”、消费税、房产税、资源税等相关改革；要加快深化金融体制改革，重点是稳步推进利率、汇率市场化改革和人民币资本项目可兑换；不失时机地深化资源性商品价格改革；要加快完善科技创新体制机制。

**二要围绕不断改善民生深化改革。**徐绍史在讲话中指出，要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在社会保障和收入分配、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域，加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”，补上短板，兜住底线。

包括加快深化基本民生保障制度改革，今年重点是整合城乡基本医保管理职能；健全食品安全和环境保护监管制度；积极推进统筹城乡和农业农村改革，今年要做好农村产权的确权、登记、颁证等工作；持续深化收入分配制度改革。今年的重点是落实国务院已出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并就合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点问题，制定出台具体的配套意见。

三要围绕促进社会公正深化改革，要持续优化公平竞争的市场环境，深化投融资体制改革，健全保障起点公平的体制机制。

徐绍史指出，目前，鼓励引导民间投资发展的实施细则已经比较完备，制度上的障碍在逐步消除。今年，重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，关键是要真正落实好这些细则，在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等各环节下功夫。要结合铁路政企分开，率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放。

四要围绕激发市场主体活力深化改革。徐绍史表示，今年，要以投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可为突破口，抓紧清理、取消和下放审批事项。在取消和下放审批事项的同时，要做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。对继续保留的审批事项，要进一步简化手续、优化程序，把审批变成便捷高效的服务。

背景延伸：

5月24日，国务院发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等9个重点领域和关键环节加大改革力度

昨天，李克强总理在出席第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会时发表了"把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎"的主旨演讲。今天的会议要求继续深化开放型经济体制改革，进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放，深化服务。

财政部和税务总局近日联合发布通知，从今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业、营业税改征增值税的相关税收政策，将在全国范围内展开。从去年在上海、北京、深圳、厦门等地试点的情况看，“营改增”从制度上解决了重复征税问题，减轻了试点企业特别是中小企业的税负，促进了企业转型升级。

此次营改增在全国推开，还新增了广播影视服务业，新增的广播影视服务业将按6%税率征税。具体内容包括广播影视作品的制作、播映和发行等。

观察者网综合发改委网站、中国广播网、央视网等报道。