南京不再追求“千万级城市” 目前人口已超800万

建设“千万级城市”，曾是南京确立的“十三五”“宏伟蓝图”，但这一目标已经得到矫正。

“现在政府已明确，到2015年不会建成千万级城市，人口什么时候达到千万，2020年还是更久？没有时间表。”在昨天的公共交通会议上，市长季建业如是表态。

交通会议上谈人口增长，是因为人口增长给城市交通带来了巨大压力。统计显示，南京2012年底常住人口已达812万人，市民日选择公共交通出行500万人次，每百户家庭拥有37.9辆私家车，导致道路越修越多，城市越来越堵。眼瞅地面交通解决不了问题，南京一口气建了六七条地铁，总投资千亿元，总里程将达250公里，这是一笔多么庞大的公共投入！可像地铁一号线南延线那样的地铁线，还是趟趟满载，拥挤不堪。

南京地铁

人口膨胀带来的“负效应”，远不止城市交通一个方面。近年来，用地紧张、房价高企、垃圾围城、污水治理这些硬约束频频给大城市亮起了“红灯”，孩子入园难、老人养老难、社区管理难等社会问题也在困扰城市的各级政府。“根子还是人太多！一个人来到城市，从吃喝拉撒到上学、就医、购房、休闲等，无时不在考验城市的承载力。”市人口计生部门专家说。

南京市城市规划院副院长程茂吉认为，一些地方热衷于建“大城市”、“特大城市”，一是为了面子好看、说出去好听，好像城市到了“千万级”，就很强很繁荣了，其实未必，城市竞争力还在于内在品质；二是为了争取用地指标，因为住建部门有人均100平方米的用地指标，可城市资源、环境容量毕竟有限，城市规模也不可能摊大饼似的无节制地扩张。

“大城市控制不住人口增长，必然带来各类城市病。我们该好好思考一下，南京6000多平方公里的市域、500平方公里建成区到底能容纳多少人口？”程茂吉介绍说，南京在经历了十一五、十二五堪称“狂飙突进”式的人口扩张后，开始给城市规模降速。统计显示，从2000年到2010年十年间，南京人口年均增长17.66万，但2011年以来，人口增幅已降低到10万多一点。南京去年人口812万，原计划到2015年人口规模960万、到2020年1060万，现在来看不会达到。

南京控制人口规模，既有政府引导，也有市场力量。一方面，通过用地指标控制、转型升级“倒逼”，发展知识、资本、技术密集型企业，以产业结构调整带动人口结构优化。市委常委、江宁区委书记周谦明确表态，该区主导产业是先进制造业、现代服务业，不会引进那些用工动辄几千上万的劳动密集型企业。另一方面，近年来高企的房价、较高的生活成本，客观上也延缓了外来人口涌入。

“我们要的是可控制、有质量、能持续的城市化，通过人的现代化实现城市现代化。”市人口计生部门介绍。南京出台的《关于促进人的全面发展率先基本实现人的现代化的实施意见》响亮提出，“人的发展是一切发展的前提”，在控制城市规模的同时，还要提升人口素质，计划到2015年，每10万人中在校大学生达8000人，全民社会培训参与率60%以上。

“不只人口素质要提升，空间分布也要优化。”程茂吉介绍，城镇化不是“大城市化”，在控制大城市规模的同时，还要尽快补长小城镇“短腿”。为此，南京布局了“一主城—三副城—八新城—六十新市镇”的城镇体系，主城人口、功能向副城疏散，农村人口向新城、新市镇集中——“大中城市和小城镇有机级配，这才是科学的城市化！”