能源局原局长：拆分电网不能破除垄断 已有100个分散电网

国家能源局原局长、国家能源委专家咨询委员会主任张国宝日前接受记者采访时就电力体制改革表示，拆分电网并不能破除垄断，而且中国已经存在着约100个分散的电网。

国家能源局原局长张国宝

拆分电网或增加成本

张国宝说：我注意到，今年“两会”后关于电力体制改革，有些人主张要继续拆分电网。但拆分不拆分电网，不是电力体制改革的标准，而应以是否有利于生产力发展为标准。电网拆分并不能破除垄断，何况要细说起来，中国还有约100个分散的电网，比如内蒙古西部电网、四川的茂县和汶川电网是私营电网，还有一些林业、牧业电网和水电网等。

他说，这几年，我国电力事业迅猛发展，说明电力改革并没有阻碍生产力的发展。大约十年前，俄罗斯成立了统一电力公司，后来仿效中国的电力体制改革，实施厂网分开，又分成六个发电公司，加上各加盟共和国的发电企业，有40多家。也搞了输配分开，成立了一个全国性的输电公司和一个配电公司，但这么多年实践下来，俄罗斯发现成本不仅没减少，反而增加了。3月20日，普京召开一个俄罗斯电力工作会议，主要议题就是要组建俄罗斯统一电网。

张国宝强调，每个国家的情况和标准不一样，具体怎么改革要选择适合国情的模式和路子。现在提电力改革，我觉得要与时俱进。电价改革是电力改革的重点内容之一，但并不是全属于能源改革的范畴，是价格体系改革。至于该不该输配分开，该不该竞价上网，都是可以讨论的内容。其实过去我们搞过竞价上网，但由于电力一直处于紧张状态，条件不成熟而未能推进下去。但改革一定要考虑成本，要适合发展阶段，要有利于进一步解放生产力，有益于电力建设和长远发展。

输电滞后导致巨大浪费

近年来我国风电发展迅速，去年成为世界第一风电大国，但由于输电线路建设滞后，造成大量浪费。

张国宝表示，我国风力资源主要分布在内蒙古以及东北、西北一带，局部地区风电比例较高(有的地方超过20%)，但由于输电线路建设滞后，外送通道不畅，这些地区发了大量风电送不出来，只能“弃风”造成浪费。而中东部地区就不存在这些问题。再加上其他原因，2012年我国弃风约200亿千瓦时左右。

2012年我国非化石能源发电量达1.07万亿千瓦时，占全国发电量的比重达21.4%。但这其中，风电和核电仅分别贡献了2%和1%。贡献最大的还是水力发电，约8000亿千瓦时，占发电量的17.4%。

但张国宝指出，预计今年“弃水”问题也会严重。金沙江溪洛渡、向家坝水电站自6月起将陆续有十台世界最大的80万千瓦机组投产，而该电站的电力外送通道建设远远没跟上，预计今年将有约200亿千瓦时弃用。

特高压建设是当务之急

张国宝表示，社会上说新能源产能过剩，实质上是部分设备产能过剩。目前设备制造企业出口受到限制，产能过剩后生存困难，但是新能源运营商都还可以。实际上，新能源的市场化程度很高，很多是民营企业，会自主判断，自担风险。政府在考虑取消一些行政审批，转向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大对新技术的推广支持等工作。

就优化能源结构问题，张国宝说，加快发展风电、太阳能和消纳这些电力根本不是问题，当务之急应尽快审批蒙西锡林浩特至南京，甘肃酒泉外送特高压线路，加紧建设溪洛渡左右岸的外送通道。

此外，要大力发展核电，目前核电只占总发电量的1.97%，2030年争取将核电占总发电量的比例提高到8%；更加大胆进口天然气资源，把天然气占一次能源的比重从现在的5.4%提高到10%以上；今后要把煤炭总消费控制在40亿吨以内，并且争取还要减少。