国家铁路总局“三定”方案确定 下设七个地方局

昨日 （4月10日），《每日经济新闻》记者从接近铁路系统人士处获得一份 《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称《规定》），列出了国家铁路局的具体编制规定。

一位原铁路系统内资深人士表示，《规定》在铁路局“职能转变”上确实有了明显的“政企分开”，但许多细则、运作程序是否科学、公开，还要靠以后的实践来看。

“铁道部撤销时原来就有十几个铁路局。”他说，“不过，从分布来看，《规定》确定的这7个地方基本是按经济发展区域来设立的。主要从发展角度，以有利于经济发展的模式，有利于对铁路进行组织运输、进行监控和规划发展来决定。”

《规定》设定的7个地区铁路监督管理局，并非将18个路局缩减为7个铁路局，而是相当于民航设立的各区域管理局，有“政府”色彩。

将来，18个地方铁路局也有可能经企业化改制，成为7个区域分公司或者更多个分公司，但是“企业”性质。

某种意义上说，《规定》7个管理局的设置也为将来18个路局的企业化改制做铺垫。

此外，国家铁路局职能转变更是重头戏，15项职责被裁撤，敲定7个内设机构，确定机关行政编制为130名。

《规定》显示，根据上述职责，国家铁路局设“综合司（外事司）、科技与法制司、安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司、人事司”7个内设机构。

国家铁路局机关行政编制也敲定为130名：局长1名、副局长4名，总工程师、安全总监各1名，司局领导职数23名（含机关党委专职副书记1名）。

昨日有报道称，原铁道部其余人员将分流到中铁总或地方铁路局。目前，原铁道部903名公务员正在做内部的去向调查，料在5月底完成。

国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路监督管理工作，行政编制350名，领导职数按1正2副配备。

高铁俯视图

对此，上述原铁路系统人士表示，该人员编制数量通常是根据原铁道部人员工作性质和工作量计算得来，应是一个过渡方案，因为一开始不能减太多人，不排除今后继续调整的可能。

业内人士表示，在地方铁路局的设置上，一是根据经济需要来设立，二是按照特殊需要来设立，还有就是根据地方行政的要求设立。而且有特殊地区必须要有铁路局，比如昆明铁路局，涉及对越南的运输等，还有少数民族地区如呼和浩特铁路局。我国历史上，地方铁路局的数量一直在变，每个省都希望能有铁路局，这也是一个“博弈”的结果。

剥离“实权”，专注安监

政企不分和高度集权被认为是铁路系统滋生“巨贪”的主要原因之一。

根据职能转变要求，新成立的国家铁路局取消了15项职责。其中包括取消开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批，企业自备车辆参加铁路运输审批，企业铁路专用线与国铁接轨审批，设置或拓宽铁路道口人行过道审批，铁路货物装载加固方案审批等审批职能。

还包括取消铁路计算机信息系统安全保护措施审批，铁路工程及设备报废审批，铁路日常清产核资项目审批，印刷铁路客货运输票据审批，铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等审批职能。

另外还包括取消铁路超限超长超重集重承运人资质许可、铁路工业产品制造特许证核发、铁路运输管理信息系统认定、铁道计算机连锁设备制造特许证核发等4项认证核发职能。

此外，通知明确国家铁路局要加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理，完善监督管理制度和技术标准体系，监督铁路企业落实安全生产主体责任、承担国家制定的公益性运输任务情况。

熟悉铁道部拆分方案人士认为，铁路局被剥离的15项职能通常被认为是“实权”，这样的剥离有利于铁路局更专注于安全监督和技术监管，有利于铁路安全性的进一步提升。