发改委官员详解油价不下调：不能因为大家希望油价便宜国家就要去补贴
国家发改委10日下午表示，因为在10个工作日以内成品油的价格波动不超过50元，所以暂不调整成品油价格。今日是价格机制完善后的第一个调价窗口，根据完善后的成品油定价机制，作出以上决定。
自3月27日国内成品油价格下调以来，国际市场油价先扬后抑，4月10日的前10个工作日平均价格与3月27日调价前10个工作日平均价格相比基本持平。按现行国内成品油价格机制测算，本次国内汽、柴油应调价金额低于每吨50元。根据《石油价格管理办法（试行）》第六条规定，这次汽、柴油价格不作调整，未调金额纳入下次调价时累加或冲抵。
发改委还宣布，今后，一到成品油价格调整工作日，发改委将通过网站公布，如果不调整，15点在网站公布；如果调整，17点挂网站。
今天的油价为什么不调呢？国家发展改革委能源研究所原所长周大地和中国能源网副总裁、首席信息官韩晓平接受了新华网的专访，详解新的成品油定价机制。
2013年4月10日，国家发改委能源研究所原所长周大地做客新华网解读新定价机制实施后的油价调控。
新定价机制不是变化莫测
韩晓平表示，现在这个幅度太小，对大家的影响不是很大，所以就不调了。因为四五分钱再调整意义不大，可以再往后递延，如果价格超过了这个幅度以后就可调整。上次调价是全球比较冷，美国、欧洲和中国的北方都在下大雪，这样投机油价的人可能会比较多。最近油价下跌，天气转暖，投机的热情也没有了，油价变动幅度就会很小，没有达到50块钱一吨的要求。
周大地说，新机制不能叫做变化莫测，现在时间短，而且也没有4%的门槛，所以价格变化不超过50块钱之内的话就累计到下次去调整。因为这样的话，**真正零售价就4分钱之内变化，如果调整了半年就4分钱，而且各方面还要做很多动作意义不大。每个加油站成本不太一样，它可以变化的范围已经比这个大多了，如果国家公布半年才调3分钱，可能大家就会觉得跟开玩笑一样。但是这个10个工作日确实是每天都在起作用，十天的变化幅度可能就是比较小的，但是十天之后可能还会遇到调整5、6分钱的可能性。**如果这次不调整了，油价走势基本是一个方向，可能下次就调整得相对多一些。但是不会每次都是3、4毛钱来调，那样的话除非是国际油价有比较大的波动，如果没有出现那些特殊的地缘性问题或者油田出事等问题，所以现在比较平稳。
10个工作日是一个过渡周期
新的油价定价机制完善之后，调价的时间缩短到10个工作日，对于老百姓的心理和生活的影响，周大地说，我个人感觉老百姓早就能够承受了。过去是嫌调的太慢，现在又想快点调，如果两三个月油价就上上下下很多次，所以大家就觉得油价和心理想象的就会有差距。所以现在就想缩短周期，实际上一些国家不进行规律性价格管理的话就会天天变，当然也会变得很少，如果你去买油，当天可能不会有什么变化，经过一段时间以后可能会觉得这个油价才有所差距，但是每天都有很大的跳动的情况也不多，所以真正市场情况下，国际油价是天天在变化的，大家是否适应天天变动呢？可能一开始大家也会不太适应，如果变化不大，你也就能够慢慢适应，所以我觉得10个工作日是一个过渡周期。因为政府管理的话，不可能天天给你公布一次，估计也没有办法公布，因为还没有执行，可能第二天就有新的价格了。所以10个工作日可能是一个较好的期限和状态了。
韩晓平也举例说，在美国，可能是每天都在调整，实际上一天可能要调整几次。表面上看是这样的，其实背后还有很多其他的因素，比如说每个政府有很多的石油储备，很多人对它的投机就变得非常的谨慎，所以这里面也很多的因素，再加上它的市场化程度比较完善，我们中国如果真正实施调整的话，恐怕这事不太好办，可能也会造成CPI的变动，影响老百姓的生活。所以政府的必要管制还是非常需要的。
新机制后囤一吨油才赚几块钱 其意愿会降低
在油价新定价机制之前，由于22个工作日的调价周期限制，平均下来基本一个月调整一次油价。不少贸易商会抓住这样的时间差，依据国际油价的涨跌程度，在低价时囤积大量成品油，对于新定价机制对抑制成品油投机的效果，韩晓平说以前基本是一个月的时间可能会幅度比较大，有一定的投机的价值。现在这个投机可能最后囤了一吨油才赚了几块钱，这个意愿就会降低。
对于如何规避市场投机，周大地表示一方面不可避免有人想去投机，其次，政策也不能给大家提供方便，所以我们的政策不要暴涨暴跌，要防止投机。现在这种状态就是周期短，只有搞投机的人才能说得清楚，我个人认为也不是说没有可能性，因为越短的时候，实际上有很多生意在成交前后拖一天或者是提前一天都有意义，他可能就撑着或者是晚点发货还是可以投机的。但是现在由于幅度小了以后，可能财务成本比投机成本很大，所以在某种程度上说投机的收益会降低。
过去在管制价格的过程当中，由于调价的频次非常慢，而且每次调价都希望控制调价的幅度，特别是在上升的时候是比较慎重的，所以实际上在不断的压迫炼油和销售行业的利润空间。所以为什么中国有多很人干到半截不干了呢？首先就是太累，而且可能会赔钱。但是加油站在某种程度又是一个稳定的收入，特别是在一些公路销售条件好的地方确实还是很有经营的可能性的，还是可以带动一些零售的，这样还是有人愿意去做这个事儿的，尽管不是暴利，但是还是有利可图的。所以现在我觉得我们的价格管理从国家来讲还是要防止价格暴起暴落的，特别是以防止暴涨为主。
不公布挂靠油种是对消费者的保护
韩晓平表示，新机制22个工作日对消费者来说更有利，价格主管部门还是希望保护消费者，不要让价格太频繁地波动。所以两桶油最希望改，而民营企业最不希望改，因为他的油还没有运回家呢，这个油如果降价了怎么办呢？所以很多的媒体在炒作这个事情。比如说，春节期间没有调，但是十五可能就调了，群众反映比较强烈，所以既然大家都希望改，那就改吧。其实我们制订这个价格的时候，国际油价最高涨到了120左右，现在我们去年平均进口的油大概111美金一桶，一定是涨得多，跌得少了，但是这样说出来以后群众会比较激愤，这样的话就更贴近市场化，市场配制资源就会越有效，所以改革还是应该支持的。
中国能源网副总裁、首席信息官韩晓平
另一方面在这个改革当中，有一个很重大的进步，当然很多老百姓是质疑的，以前挂靠油种大家是知道的，现在为什么不公布了？背后有什么事情呢？我们后来找到了一张图，下面的蓝线是美国的油，绿线是迪拜，上面的三条线是我们以前定价的三地油价。现在制订了政策以后，迅速收窄，现在已经剩下9美金了，所以这个因素在一定程度上可能是原来有一些人针对这些三地油价进行投机，因为中国会买嘛，今天我不公布哪儿的油了，你不可能在全球范围投机吧，所以这应该讲是保护了中国的消费者，所以主管部门是必须使老百姓获得更高的好处，他在制订这些政策的时候也是在逐渐的摸索当中，现在来看对于我们中国的消费者来说是非常积极探索。
不能说大家希望油价便宜国家就要去补贴
对于如何保持完善后的定价机制平稳实施？周大地说，第一要维持生产能够正常经营，如果价格不合理，如果到了再生产都不能维持的情况下，谁干谁赔钱，这个管理就不能使用了。第二要防止有人获得暴利，防止有些人利用他对市场一定的控制手段随便抬价，这个是价格管理的主要作用。但是从我国来讲，我们还有很多社会目标，有环保的目标，现在城市还有解决拥堵的问题，我们现在还要支持节约，因为我们不鼓励和刺激烧油。能源安全问题也是一种长期的制约，中国已经很快就能够成为世界上最大的石油进口国了，因为现在基本和美国打平手，如果美国的进口不断下降，我们在不断上升，我们很快就会超越美国成为世界第一大石油进口国。现在石油价格一直维持高位，如果全球经济好转，油价可能还会往上走，我们是不能刺激的，但是只能在有限的范围内能够满足合理消费。
但是我不能补贴，不能说因为大家希望油价便宜，国家就想办法补贴你，这个也不能做。同时从国际经验来看呢，这个价格里面加一点税收，因为石油企业卖得多你就收益好了，这种税是国家加进去要抑制不合理需求的，这些也与价格管理有关。
目前反映市场的供需，有一定的税收，抑制价格所谓的这种盈利空间，基本已经都完成了。但是反过来说，真正取消这种不合理的补贴方面，使企业有一个合理的利润率这方面，可能考虑得实际上是比较弱的。所以中国的油价如果真正放开市场的话，会比现在高，管制价格比市场价格要低这是实际情况。所以，经常的情况就是石油生产企业有抱怨，真正的抱怨的是石油生产企业。从我自己来看，真正回到市场的话，真正用市场引号引导消费，可能这个价格还是要适当地慢慢回归正常的状态。当然，咱们也不可能一次到位，如果这个规则没变，所以现在还是一个政府对于市场的一种干预，尽管这个干预有它的良好的愿望。但是有的时候大家还不领情。
低油价不利于我国节能减排
韩晓平说，现在我们的油价比较偏低，我们一直在抱怨中石油、中石化，其实油价管制造成利润空间比较小，民营企业根本发展不起来，这点利润还不够他赔的呢。所以我们希望形成竞争的局面，就要通过他们的技术管理、产品更新才可以，这需要一个过程。老百姓虽然关心价格，但是更应该关心的是两个问题，一个是环境污染问题，现在北京有560万辆汽车造成了空气污染，使很多人的身体首先受到影响，我们现在肺癌的发病率很高，对大家来说一个家庭有一个得了肺癌，可能全家都得倾家荡产，所以与其这样的话，大家应该更多的考虑环境问题。另外一个就是能源安全问题，现在根据欧佩克的说法，我们今年就会成为石油进口第一大国，超过60%，美国现在已经降到了40%多了，所以中国对石油的需求逐年提高。美国的石油消费每年减少2000万吨，进口减少了1亿3千万吨，而中国进口每年递增，又造成了环境污染的问题，所以一旦石油供应中断，你买什么车也没有用，所以要保证石油供应安全。
国外的人也说你们的数据不能支撑这个说法，因为我们去年卖了1900万辆汽车，美国卖了1400万辆汽车。另外，我们说自己的油价太高，我们买的好多车比欧洲和日本的汽车大得多，甚至比美国的人还要长，并且还要豪华，所以油耗也要增加。如果我们这么低的油价是不利于我们节能减排，减少能源消费的。如果中国油价真的很高，我们就应该买低油耗汽车，但是我们买低油耗汽车的人很少，所以全球几乎一半的SUV都在中国。另外，大家都希望补贴，90%的人都希望应该由政府来埋单，因为是你开车，是你造成的污染，现在100户人只有20户人有车，所以也就意味着另外那80户人也要帮你埋单，这公平吗？所以这个调查的结果不一定能够说明问题。
周大地说，大家都不希望涨价，但是有些舆论或者有些利益集团总是拿石油的利益说事，现在很多所谓的利益代言人还是听不明白，讲不清楚的道理。
未来油价有可能有所松动 今年以来国际油价受到了国际经济的影响，大幅的波动走势市场出现，对于2013年国际油价，周大地表示，如果没有特殊的问题，比如说伊朗问题等，叙利亚在中东的问题也已经到了一种不能再坏的程度。所以地缘政治性的这种突然刺激目前看可能性不是太大，另一方面，如果经济继续缓慢复苏，那么这个石油价格继续保持高位震荡，甚至还有所上升的可能性是存在的。但是如果全球经济继续不能这么像有些人盼望的复苏，现在欧洲金融危机出现新的动荡，日本的这种过渡宽松的货币政策造成全球金融进一步震荡，油价有可能有所松动，但是总的来看现在全球的石油供应方已经学会如何来对待所谓的石油消费增长不旺的状态，所以他希望把这种油价保持，但是能否推动是一个问题。
韩晓平说去年我国的油价又是四起四落，但是油价的波动还是有可能会存在的，主要的原因就是很多国家在实行宽松的货币政策，可能会导致油的投机，但是美国的投机比较强，欧洲几乎看不到复苏的希望，日本尽管增长了货币的弹性但是没有增加经济发展的动力和能量，所以美国是非常特殊的，美国是减少了石油获得的经济快速的发展，而不是增加了石油的需求。所以在这个大的前提下，全球的石油供应基本是持比较稳定的状况，所以不太可能出现油价的大幅度的波动。