中国慈善捐赠连续两年严重下滑 2012年仅700亿元

在博鳌亚洲论坛2013年年会“公益慈善与社会企业的亚洲探索”分论坛上，与会嘉宾认为，由政府管理的公立慈善组织机构和人员管理能力较弱导致其内部管理出现混乱，与此同时，由私募资金组成的民间慈善组织却缺乏相应的社会资源支持，导致目前中国慈善公益事业陷入“泥沼”。

随着近年来中国公立慈善组织如“郭美美事件”等一系列丑闻的曝光，国内公立慈善事业无论是在普通老百姓还是捐款者心中的公信力相较前几年已经有了明显的下滑。

“中国公立慈善机构的管理人员水平偏低，管理能力较弱，公信力、募款能力、治理和运营方面最近几年一直都在走下坡路。”万通集团董事长冯仑说。

民政部数据显示，整个2012年度，我国慈善捐赠总额在700亿元人民币左右，较2011年的845亿有所下降，而与2008年以及2010年的破千亿元相比已经有了明显的下滑。

2007——2012年中国社会捐赠总量

据了解，以中国红十字会为代表的中国慈善组织近年来在信息公开方面虽然有所进步，但并未实现完全的透明化。其信息发布栏中的统计数据部分，公布了该机构2010年以及青海玉树地震捐款的统计分析，包括筹资、救助资金流等信息，但2010年后的统计数据并未发布，同时部分项目如舟曲泥石流捐款立项后也并没有数据反映。

“由企业和私人发起的私募公益基金，这些民间慈善组织确实朝气蓬勃，但其社会资源的占有率远低于其目前的贡献度。”冯仑认为，公立慈善组织占据了大量社会资源，而民间慈善组织却并没有得到应有的支持。

“很多捐款者指责自己捐的善款被慈善组织挪用了，都认为自己捐的钱就应当百分百送到受捐者的手中，其实这并不现实。作为民间慈善组织，因为无法获得财政方面的支持，需要从募集到的款项中拿出部分来维持发展。”部分专家认为，国内捐款者类似于此种对于慈善组织误解的观点，也是造成目前民间组织发展陷入瓶颈的重要原因。

经历“郭美美事件”引发的慈善问责风暴，2011年全年接收国内外社会各界物款捐赠总额约为845亿元，占同年我国GDP比例为0.18%，比2010年的1032亿元大幅下降18.1%；人均捐款62.7元，占同年我国人均可支配收入的0.33%。同年，美国人均捐赠为962.6美元，相当于中国人均捐赠的97倍。

导致社会捐赠量下降的原因众多，主要有三： 首因，2011年我国未发生特别重大自然灾难。与西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流接连发生的2010年相比，去年，全国救灾捐赠量从252亿降至52亿，减量高达200亿元，甚至超过社会捐赠总量的降幅。 同时，“郭美美”系列事件引发的慈善透明度问责风暴，蔓延半年有余，对公众捐赠热情确实产生了负面消极影响。 此外，2011年国内外经济形势不是很乐观，也影响了企业的捐赠热情。

民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中说，“慈善问责风暴”确实对社会捐赠热情有所冲击，但也促进社会捐赠意识更趋理性。

2011年，受“郭美美”影响的红会系统获捐下降搞到六成。当年，我国各级红十字会接收款物合计28.67亿元，与2010年相比，减少38.62亿元，降幅高达57.39%。中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平分析说，红十字会募捐方向以救灾为主，去年获捐量骤减，也与无特大灾难，救灾募款少有直接关系。从近五年红会系统的募捐收入统计看，除2008年和2010年外，2011年的募捐收入比之2006、2007和2009年，仍有增长趋势。

但刘佑平亦指出，“郭美美”等一系列慈善事件经媒体广泛传播，由此引发社会对慈善透明度的问责风暴，确实削减了社会各界的日常捐赠热情，一些受质疑较多的公益组织，接收捐赠收入也明显减少。

很长时间以来，社会上有一种说法，认为中国慈善资源是在向政府倒流；慈善资源被垄断。但报告显示，2011年，各级民政部门接收捐赠款物合计111.12亿元，与2010年相比，下降42.19%；除民政部门外的其他党政机关、人民团体2011年的获捐额总计71.08亿元，比2010年下降约三成。与之相对比，2011年845亿元的社会捐赠总量中，68%都流向社会组织。

在2011年18.1%的社会捐赠量负增长中，依据份额大小，首先是民政系统和其他政府部门的大幅减少，其次是红十字会系统，再次是其他社会组织。可见，2011年我国社会捐赠进一步流向社会组织，政府正在逐步淡出慈善劝募市场。

不过由于公益慈善组织多集中在发达地区，我国社会捐赠资源仍主要向发达地区注入的局面，尚未得到根本改变。从慈善募捐的地域流向看，广东、北京、福建、上海、山东等区域捐出的款物最多；同时，北京、广东、福建、河南和山东等地接收的捐赠收入，在全国也排最前列。如何实现慈善资源更多直接投入西部、偏远、贫困地区，是我国慈善事业下一步应该着重考虑的问题。从捐赠使用流向来看，教育和扶贫是最吸引捐赠的两大领域。