葡萄牙政府拟减赤换援助被判违宪 欧债危机继续扩大

葡萄牙政府制定预算拟削减50亿欧元的赤字来换取780亿救助。5日葡萄牙宪法法院判定此举违宪，随后引发连锁反应，GDP十倍于塞浦路斯的葡萄牙成为欧盟的新定时炸弹。

违宪的自救方案

葡萄牙总理科埃略上周六(4月6日)召开紧急内阁会议，商讨如何才能履行此前与国际债权人所达成的协议，以继续获得总额780亿欧元的援助款。此前，葡萄牙宪法法院于上周五(4月5日)将本年度预算案中的部分条款判定为违宪。葡萄牙现在的状态非常类似于没收银行存款之前的塞浦路斯。

葡萄牙政府原本计划在当前财年度实现通过增收及减支手段削减50亿欧元的财政赤字，但是当前包括开征养老金税和公务员假期薪酬税在内的多项措施被判违宪的状况，将使该国本年的减赤目标至少有10亿欧元已难以实现。因而，政府被迫做出艰难的选择：要么制定出新的财政减支计划来力争完成减支目标。要么就与国际债权人继续谈判，以进一步放宽财政赤字占国内生产总值比重目标达标年限。而此前，国际债权人已经将这一年限向后推延了两年。

葡萄牙总理佩德罗·帕索斯·科埃略

债主正在失去耐心

目前看来，葡萄牙总理很可能需要硬着头皮向国际债权人“三驾马车”提出请求，要求其将该国财政赤字达标年限进一步延后。因为此前该国政府在今年年初已经落实了“大规模”的增税措施，进一步增税的空间已经相当有限。

然而，在3月份时，国际债权人已经将该国财政赤字占GDP比重降低到3%以下的时限推迟到了2015年，此时若再寻求宽限，可能会令国际债权人对该国的信誉状况进一步感到失望，并进而施加以更严苛的获援条件。同时，这也会令市场投资者对该国刚刚有所恢复的信心再遭沉重打击。

此次预算条款被判为违宪，也意味着葡萄牙必须再向议会提交一份经过修正的新预算案。而鉴于该国反对党此前已经针对政府提起过了不信任投票，葡萄牙政局动荡状况在此后料因此事而进一步加剧。反对党上周曾提议，现任政府应立即解散下野，并组建新政府与国际债权人进行重新谈判，来缓解当前援救方案施加给该国的巨大民生压力。

旧债太多，新债难发

葡萄牙方面原本打算在4月份发售10年期新国债，以此作为迈向全面恢复政府公开市场募资能力的一环。但在当下该国再陷经济与政治双重危机的情况下，市场信心的恶化料使发新债成为赔本买卖，因而政府同时也在考虑是否要取销此次债券发售。

由于出口市场环境恶化，葡萄牙经济衰退幅度今年料将达到2%，为该国此前预期的两倍。这使得该国民间对于国际债权人所强加的财政紧缩措施已感到苦不堪言，而该国反对党也趁机在年初向宪法法院就本年度预算案提起了多达九项的违宪审查提议，最终其中有四项被判为违宪。

更为雪上加霜的状况在于，由于被判违宪的各项措施的生效时间为今年1月1日，政府此后还将要被迫退还这部分已经收取了的税费。业内人士因而估计，葡萄牙很有可能因此步希腊之后尘，被迫向国际债权人请求第二轮财政援助。而这料使欧债危机的局势一波未平，一波又起。

欧盟自顾不暇

塞浦路斯银行危机爆发于3月16日，在此之前的3月11日，OECD（经合组织）曾发布报告认为，欧元区经济继续显现趋稳态势，可能加快增长步伐。

3月16日的塞浦路斯银行危机震惊了世界，市场分析人士随即看淡欧元区经济前景，OECD也“从善如流”改了口。OECD在3月28日说，欧元区可能面临出现资产价格泡沫的风险。至少在今年下半年之前，欧元区经济不会实现显著复苏。OECD话说得虽不十分肯定，但它的态度却是相当明确的：它对欧元区经济前景，准确地说是对欧元区经济复苏前景感到悲观。

在2008年世界金融危机和2009年欧洲主权债务危机的双重打击下，欧元区经济持续低迷，2011年下半年以来从未出现过正增长。2012年最后一个季度，欧元区经济衰退趋势进一步加剧，17个成员国经济总体萎缩0.6%。欧盟委员会预测，欧元区经济今年将会继续收缩。从有关机构近期公布的一些经济数据分析，欧元区的经济前景也表现得阴郁黯淡。

经济景气指数常被用来描述经济发展前景。欧盟统计局3月27日公布的数据显示，2013年3月，欧元区经济景气指数为90，较上月下降1.1，在连续四个月上升后出现回落。在经济景气指数的各个组成部分中，欧元区工业信心指数较上月下降1.2，零售业信心指数下降1.5，服务业信心指数下降1.4，建筑业信心指数下降0.6。但欧元区主要成员国当月经济景气指数表现不一，其中，德国下降1.6至100.4，但仍在长期平均水平以上运行；法国下降1.7至88.2，西班牙下降0.9至88.8，意大利上升1.4至85.3。

常言道：“没有就业，就没有增长。”因此，失业率是衡量一个国家或地区经济景气的重要指标。欧盟统计局4月2日公布的数据显示，欧元区今年2月的失业率为12.0%，与修正后的上月失业率持平，但明显高于去年同期的10.9%。截至2月，欧元区失业人数为1907.1万，比1月增加3.3万人。

在欧元区成员国中，2月，奥地利和德国失业率最低，分别为4.8%和5.4%；西班牙和葡萄牙失业率最高，分别为26.3%和17.5%。但25岁以下年轻人的失业率依然远远高于平均水平。欧元区年轻人失业率为23.9%，高于去年同期的22.3%。

欧盟负责内部市场与服务委员巴尼耶的新闻发言人说：“如此高的失业率是不可接受的，是欧洲的悲剧。”

全球知名经济数据提供商Markit公司4月2日公布的数据显示，欧元区3月份制造业采购经理人指数（MPI）意外下跌，从2月份的47.9跌至46.8。一般讲，MPI是说明一国制造业收缩或扩张的重要依据。该指数低于50.0说明制造业在收缩，而高于50.0则说明制造业在扩张。2011年8月以来，欧元区每个月的MPI都处于收缩状态。

紧缩有用吗？天知道

对于不见好转的欧元区经济，欧盟的政策制定者们依然拿不出有效的解决办法。从欧洲债务危机爆发一开始，欧盟便将政策重点放在了财政紧缩上，现在依然采用这样的老办法。但财政紧缩同时也抑制了政府投入刺激消费。于是，欧元区经济陷入了紧缩-危机-救助-再紧缩-再危机的怪圈。拿英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫的话说，“欧元区从一个危机踉跄走到另一个危机”。

这个过程是否会无限持续下去？沃尔夫给出的答案是：“我也说不准。”但他接下来的解释还是相当有见地的：“我基本上可以确定，紧缩政策无法恢复欧元区的经济健康。在看不到尽头的未来，它意味着欧元区经济整体虚弱，而相对更弱的经济体会接二连三地爆发债务、银行业和失业危机。”