李克强鼓励上海建立自由贸易园区 香港模式有望复制

中国自由贸易园区建设有新动向了。

3月27—29日，国务院总理李克强一行在江苏、上海调研，他鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

李克强说：“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”

李克强在外高桥码头和工作人员亲切交流

28日，李克强视察上海集装箱码头

4月1日，上海市政府召开常务会议，传达学习李克强总理在沪考察和在三省一市经济形势座谈会议上的重要讲话精神，会议指出，要尽快完善方案，做实细节，按照国务院部署，加快探索自贸区试验区试点建设。

早在去年11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关部门联合在上海调研，主要就在上海浦东新区建设自由贸易园区进行实地情况了解，其主要目的就是要加快上海国际贸易中心建设的步伐，寻求体制、税制上的突破。

四地暗战“自由贸易园区”

2003年底，时任全国人大常委会副委员长成思危曾提出全国保税区分化发展的建议，提出试点成功的保税区向以国际物流业为主的自由贸易(园)区转型，不具备条件的改为出口加工区或经济开发区。 据悉，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地区都向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议，准备向香港看齐。2008年以来，国家发改委、国务院发展研究中心已经先后多次到上海、深圳、天津等地进行课题调研。

2011年，上海开始明确提出要打造自由贸易园区，并在当年11月召开“第11届世界自由贸易园区大会”，向外界明确传达了转型的信息。

据了解，为了推动上海综合保税区的发展，海关、检验检疫、外汇等政府职能部门近期将分别推出多项具有突破性的扶持政策和措施。　

温家宝总理改了一个字

2009年，中国生产力促进中心协会起草了一个《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，报给了温家宝总理。温总理非常关心，亲自批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，并请国家发改委等有关部门联合组织、调研。为什么会有这样的“一字之差”呢？根据世贸组织的有关解释，所谓“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。

事实上，在浦东建设自由贸易园区并非属于“主权国家或单独关税区”的协定，而是主权国内的贸易自由化。所谓自由贸易园区(Free Trade Zone)，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。

上海市综合保税区目标：设立自由贸易园区

李克强总理上面所说的这28平方公里，正是目前上海市综合保税区的统管范围。

作为上海市政府的派出机构，国内最大的保税区上海综合保税区于2009年11月18日成立，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。上海综合保税区被定位为上海国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的新突破点。

此前，上海已向国家相关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请，并一直在积极协助商务部提交相关试点工作方案，该方案在多个部委会签后会上报国务院。有知情人士告诉记者，方案仍然在走流程。也有说法称，方案已经会签完毕，上交国办。

自由贸易园区是指划出的特定区域内，准许外国商品豁免关税自由进出。

改革开放以来，中国内地的海关特殊监管区实行的，仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易园区则实行“境内关外”政策，即放开一线（国境线），管住二线（与非自由贸易园区的连接线），在区内免除海关通常监管。随着时间的推移，对相关领域进行改革的呼声渐增。

多年探索过程中，上海综合保税区也在拓展自由贸易区的功能，比如放宽外汇管理、实行区港一体化运作、构筑进口贸易基地的便利化环境等，融资租赁、期货保税交割、保税仓单质押融资等业务也在逐步开展，贸易便利化水平不断提升

有分析指出，随着中国消费者逐步与国际接轨，消费能力也越来越高，更多的人开始在国外购物。而大量国人把钱花到香港、花到国外的主要原因是部分进口商品价格内外差极大。最近发生的香港禁售奶粉事件说明目前港澳已经很难承受这种垄断带来的客流压力，尽快在浦东临港建立自由贸易区和免税购物区，将有助于帮助香港缓解内地客流带来的压力。

同时，在上海设立自贸区，还有助于国家根据需要调整进口免税商品的种类，如直接关系民生的进口奶粉等，并方便中国人到浦东临港购买奶粉等免税进口商品，防止中国消费力外流。

港媒：浦东变为“新香港”并非痴人说梦

作为自由贸易区的香港又是如何看待浦东的呢？

据港媒《明报》分析，在浦东自由贸易区范围内，企业和个人可以享受优惠政策，比对国外自由贸易区的常见政策，包括货币自由兑换、贸易货物长时间储存、个人离境购物免税等等。浦东坐拥港口和国际机场，外贸、金融业务蓬勃发展，再加上处于建设期的迪士尼乐园，建立“自由贸易区”的优势明确，也合情合理。若能推进，则将更大程度地发挥上海交通枢纽的优势，带动周边长三角出口加工、贸易、服务产业的发展。 市场憧憬，浦东迪士尼若再配上免税购物商店，很可能分流访港的内地购物客、旅游客；若浦东区域内实现了货币自由兑换，港币的地位将会被削弱，香港亚洲金融中心的地位也可能受到动摇。

不过这一切都是建立在“浦东自由贸易区”成立，且得到实施各项优惠政策落实的前提下。在《明报》看来，香港人若有些什麼担忧，那就真是早了些，因為上述优惠政策难以来得急速、猛烈。现时大陆通过香港市场和港币这个缓冲区试水全球货币市场，而不至於令人民币直面外币冲击。但若自由兑换进入内地，则人民币能否经受得住海外资本的恶意做空，恐怕还是未知数。

再说离境退税购物。如果浦东退税后产品价格仍明显高於香港，或者如海南免税商店那样设置购物金额限制，恐怕难以分流香港消费者。但如果完全自由放开，莫说香港，就连内地二三线城市高端零售业也会遭遇冲击，中央政府势必会平衡各方利益，结果必然是削弱浦东免税店的竞争力。