中国应提出自己的“朝鲜半岛和平路线图”-郭松民

“朝鲜半岛无核化”已经失败

2月12日，朝鲜进行第三次核试验，接着又在3月5日宣布废止朝鲜停战协定。3月7日，联合国安理会罕见地一致通过了第2094号决议，开列出了迄今为止最为严厉的对朝制裁措施，即在原有的制裁基础上扩大了制裁范围，第一次将“金融制裁”纳入其中，从事非法活动的朝鲜外交人员、银行实体以及非法现金转账也都在制裁行列。

但联合国加大制裁的力度，却并没有使朝鲜半岛的局势出现任何缓和的迹象。朝鲜人民军最高司令部发言人随即放出狠话，要行使“先发制人的核打击权利”。朝鲜最高领导人金正恩在视察2010年曾经炮击延坪岛的西南前线时表示，如果战争爆发，朝鲜将用大约1.5万门各式型号口径的大炮对韩国进行无差别火炮覆盖，也会考虑动用研制成功的核武器进行朝鲜式的精确核打击。朝中社还报道称近日百万学生报名参军，这些忠勇的朝鲜青年学生忠于金正恩领袖，响应人民军号召，将对美韩的入侵给予毁灭性的打击。

与此同时，在三八线的南方一侧，美韩“秃鹫”、“关键决断”联合军演也进行得如火如荼。其中“秃鹫”联合军演有20余万名韩军和1万余名美军参与，而“关键决断”则有1万余名韩军、3500余名美军以及驻韩联合国军司令部成员国派兵参与。根据韩国联合通讯社的报道，F-22型隐形战斗机、B-52型远程战略轰炸机和美国海军两艘驱逐舰“拉森号”和“菲茨杰拉德号”参与了“关键决断”演习。一时间，朝鲜半岛战云密布，形势可谓一触即发。

这其中最令人不安的消息是，韩国出现了要求重新部署美国战术核武器的声音。韩国执政党新国家党议员郑梦准3月18日在电视节目中再次主张强化对朝鲜的遏制力，认为应该在朝鲜半岛部署战术核武器。

从上个世纪90年代初朝鲜核问题浮出水面后，以朝鲜无核化为目标的外交折冲、军事对峙等扰攘了20多年，结果不仅是朝鲜进行了三次核试验，三次发射卫星，拥有了“可信的”核打击能力，韩国也很有可能再次要求美国部署核武器，甚至要开发自己的核武器，“无核化”反而催生了半岛的“核武化”，这真是一种莫大的讽刺，也在事实上宣布“朝鲜半岛无核化”努力的失败。

中国在朝鲜半岛陷入尴尬境地

目前，在朝鲜半岛风云变幻的舞台上，角色最尴尬的莫过于中国了。虽然不排除中朝双方有私下沟通的管道，中国手里也仍然握有影响朝鲜外交政策的杠杆，但从道义上说，由于中国在安理会讨论制裁朝鲜时投了赞成票，中国已经成为朝鲜敌对的一方，丧失了劝说朝鲜弃核的资格，朝鲜媒体抨击的“美国及其仆从势力”不可能不包含中国。

由于《中朝友好同盟互助条约》并未废除，中国在安理会投票表决赞同制裁盟友，等于当着全世界所有弱小国家的面朝自己头上倒大粪，自己宣布自己是靠不住的。另一方面，由于美韩军事同盟的存在，中国对韩国“北方政策”的影响也是极其有限的。

朝鲜半岛形势历来对中国影响巨大

但中国丧失了对朝鲜半岛局势的影响力，并不等于朝鲜半岛局势的变化不会影响到中国。由于朝鲜半岛特殊的地理位置和中朝之间密切政治、文化关系，朝鲜半岛局势的变化历来会对中国大陆产生深远影响。比如隋朝的灭亡，就和隋炀帝三次远征高句丽失败直接相关。明朝万历年间，日本一代枭雄丰臣秀吉入侵朝鲜，这场战争在朝鲜被称为壬辰倭乱，在中国被称为万历朝鲜之役。日本侵略军虽然最后被明朝和李氏朝鲜联军驱逐，但由于此役拖垮了明朝财政，成为明朝50多年后灭亡的重要诱因。趁机积蓄力量崛起的努尔哈赤成为最后赢家，女真人最终入主中原，建立了延绵近300年的大清王朝。

壬辰倭乱300年之后，完成明治维新的日本再次侵略朝鲜，中国也再次出兵援朝，是为中日甲午战争。中国在这次战争中的惨败不仅导致台湾的割让，也使中国的独立财政就此破产，从此靠抵押主权向列强借款过日子。这成了清朝在平定太平天国，实现“同治中兴”之后迅速失去民心而灭亡的关键因素。换言之，朝鲜半岛局势的剧变再次成为中国改朝换代的重要诱因。

1950年6月，新中国成立伊始，朝鲜统一战争爆发，美国立即介入，麦克阿瑟仁川登陆成功后兵锋直指鸭绿江。不难设想，假如当时中国不敢出兵或出兵后战败，即便美军止步于中朝边境，但中国仍然会在东南（台湾海峡）和东北两个方向上受到美国的直接军事威胁，陷入首尾不能相顾的被动局面，加上法国在越南，以及印度对西藏的野心，中国地缘政治环境将急剧恶化。苏联也可以名正言顺地保留根据雅尔塔协定获得的中东铁路和旅顺军港，甚至会以协助中国抵御美国侵略为名派遣地面部队进入中国东北，如此则中国很可能会陷入日俄战争前后的境地，像东欧诸国那样完全沦为苏联的附庸，根本不可能有今后几十年的独立发展。

更恶劣的情况是，杜鲁门和麦克阿瑟受到在朝鲜获胜的鼓舞，循当年日本侵华的路线进军东北或华北，蒋介石再在东南方向反攻大陆，如此则中国的处境就更加不堪设想，再陷入几十年的战乱也不是不可能的，这样一来，中华民族也就万劫不复了。

幸运的是，毛泽东在意识到“唇亡齿寒，户破堂危”的巨大危险后，果断决策“抗美援朝，保家卫国”，派遣志愿军出国作战并取得辉煌胜利，由此使中国成为世界上第一个摆脱“雅尔塔协定”束缚的国家——斯大林交出了苏联刚刚到手的在中国东北、新疆的权益，郁郁而终，美国因为打了败仗，开始了从黄金与美元挂钩的布雷顿森林体系的顶峰摔落。中国则结束了自1840年以来不能依靠自身的国防力量保卫自身安全的“惯例”，走出了近代史，奠定了自己的大国地位，铺下了中华民族复兴的第一块基石，成为朝鲜战争/抗美援朝战争的最大赢家。

历史的经验和教训都反复证明，由于特殊的地缘政治关系，中国不可能自外于朝鲜半岛，只要朝鲜半岛出现强大的第三方，或朝鲜半岛内部发生剧变，中国就必然会介入。正确的对朝政策，可以助力中国迅速走向强盛，而失败的对朝政策，不仅会在中国国内引发连锁反应，甚至会成为改朝换代的诱因。

“朝鲜半岛核武化”不能通过“无核化”得到解决

如前所述，通过“朝鲜半岛无核化”来解决朝鲜半岛危机的努力已经失败。那么，究竟什么是“朝鲜半岛无核化”？对此美国和朝鲜各有不同的解释。

美国认为，“朝鲜半岛无核化”指的是“在朝鲜半岛既没有核武器计划，也没有能转变成核武器计划的核计划”。但朝鲜却认为，半岛无核化意味着：1.韩国也不能有核武器及核计划；2.驻韩美军不能有核武器；3.美国军舰和军用飞机不能携带核武器进入。这样，“无核化”的范围就不仅包括整个朝鲜半岛陆地，还包括有关的领海和领空。

显然，朝鲜方面提出的定义更加全面也更加合理，但2003年以来，由中国做东道主的“六方会谈”，却基本上是按照美国对“朝鲜半岛无核化”的定义进行的，作为最重要的当事方之一的朝鲜对此不感兴趣，虚与委蛇，把会谈当成是为自己发展核武争取时间的掩护，也就毫不奇怪了。

不过，一个简单的事实是，即便按照朝鲜给“半岛无核化”下的定义来举行六方会谈，仍然不可能根本解决“半岛核问题”。1992年1月21日，朝韩双方交换了由朝韩两国政府总理签署的《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》文本，其具体内容包括“朝鲜和韩国不试验、不制造、不生产、不接受、不拥有、不储藏、不部署、不使用核武器；朝鲜和韩国和平利用核能；朝鲜和韩国不拥有核再处理设施和铀浓缩设施”等内容。然而这个南北双方都同意的文件，却并没有打开通向“半岛无核化”的大门。

“半岛核武化”的根源在于朝鲜不安全

这里一个最关键的因素是，“核武化”仅仅是现象，而根源则是朝鲜半岛南北双方获得的安全保障不均衡，简言之，就是韩国的安全获得充分的保障，包括美国提供的核保护伞，朝鲜的安全却基本上只能靠自己。

但国内不少学者却没有注意到或者刻意忽视了这一点。他们把朝鲜发展核武器简单地归咎于朝鲜的“任性”、“疯狂”，指责朝鲜发展核武器破坏了东北亚和平乃至威胁到了人类的命运，而解决问题的主要方式要靠施加外交、经济乃至军事压力。毕业于平壤金日成综合大学，著名的朝鲜问题专家，中央党校国际战略研究所张琏瑰教授就持这样的看法。他在2012年第11期《世界知识》杂志上发表《“高烧不退”，朝鲜半岛知向谁边？》一文，就把朝鲜发展核武器的责任，完全归咎于朝鲜，并暗示中国在朝核问题上执行了“绥靖政策”，提出“世界各国包括中国、美国和俄罗斯这些大国的领导人，应该本着对人类负责的态度，在维护朝鲜半岛无核化的问题上，绝不能搞绥靖政策，否则后患无穷。”

应该说，张教授的观点，是目前中国国际关系学界的主流观点，在很大程度上构成了中国外交部门制定对朝政策的理论依据。但在我看来，这一观点却犯了倒因为果的错误。因为朝鲜发展核武器，并不是半岛局势紧张的原因，而是半岛局势紧张的结果。朝韩军力失衡，美国在韩国的军事存在，苏联、中国先后和韩国建交，美国推行先发制人的单边主义政策等种种复杂的内外因素，迫使朝鲜不得不走上发展核武以自保的道路。

从朝韩军事力量对比的角度来看，根据世界著名武器年鉴“简氏年鉴”提供的相关资料，目前朝鲜空军的战力，仅相当于韩军的1/10，海军的战力，和韩军的差距更是达到了惊人的1：100，朝鲜陆军的规模虽然略大于韩国陆军，但其武器装备无论是在射程还是在火力上，都远远落后于韩军。国际军事观察家认为，苏联解体后，朝鲜军队武器装备的更新完全停止，今天朝鲜军队的常规武器装备已经落后美日韩等国40年以上。而且随着老旧装备的不断磨损报废，今天朝鲜常规武器数量不增反减，甚至比20年前更弱。

在常规武器中，朝鲜唯一能够对韩国构成威胁的，是其在军事分界线附近部署的大量射程超过50公里的170毫米自行加农炮、240毫米火箭炮和战术导弹。由于首尔距离军事分界线只有约50公里，所以一旦战争爆发，朝鲜确有可能把首尔“变成一片火海”，但这其实只是鱼死网破，同归于尽的最后一着，很难想象朝鲜会轻易采用这种类似自杀的炮击行动。

对朝鲜来说，更加如芒在背的还是美国在韩国的军事存在。美国在韩国驻军由来已久。1945年日本战败后，美国和苏联达成协议，决定以“三八”线为界，分别向朝鲜半岛南北方派遣驻军，以接管和处理日军投降事宜。受降任务结束后，苏军于1948年12月从朝鲜北方全部撤走，但美军却拖延到第二年6月才迟迟撤出，并留下约500名军事顾问。1950年朝鲜战争爆发后，美军立即以联合国军名义重返朝鲜半岛。朝鲜战争结束后，美国为使其在韩国驻军合法化，1953年与韩国在华盛顿签署了“美韩共同防御条约”。从此，美军便堂而皇之地常驻朝鲜半岛南部，并主导着韩国的国防事务。1978年11月，美国与韩国在汉城成立联合司令部，司令官由驻韩美军指挥官担任。

目前，驻韩美军的总兵力仍在3万人左右。美国陆军第八军是主力部队，该军装备精良，拥有140辆M1A1艾布拉姆斯坦克，170辆布雷德利战车，70架AH—64型阿帕奇直升机，并配备了“爱国者”和其他型号的导弹。朝鲜战争期间，美八军曾经进抵鸭绿江边，遭遇志愿军沉重打击后才被迫后撤。此外，美国还曾在长达33年的时间里，在韩国部署有数百枚战术核武器，直到今天，朝鲜仍然怀疑美国在驻韩军事基地内秘密部署有核武器以及生物、化学武器，而美国国内也一直有要求在韩国重新部署核武器的声音。2012年6月，美韩第二次外长与防长“2+2”会谈结束后发表联合声明，美国声称将继续在韩国保持强大的军事存在。

朝鲜半岛的力量对比如此不均衡，朝鲜自然会感到不安全。况且在1953年朝鲜战争结束时，朝中方面和联合国军方面，签署的仅仅是一纸停战协定，并没有签订和约，也就是说，从国际法的角度来看，朝鲜半岛战争状态并没有结束，战火随时可能重燃。

当然，如果仅仅是军事力量失衡，但能够得到盟友安全保障的话，朝鲜的安全感也许不会这么低，但问题的还在于，朝鲜面对的美日韩是一个相当牢固的军事同盟，有《美韩共同防御条约》、《美日安保条约》作为法律基础，有完善统一的指挥系统，装备了世界最先进的武器。但反观朝鲜自身，却处于完全没有盟友庇护的状态。苏联与朝鲜曾于1961年签署了军事同盟性质的《苏朝友好合作互助条约》，条约为期30年，当条约在1991年到期时，新生的俄罗斯并未选择自动续约，并于1994年正式宣布废止该条约。朝鲜只能接受这一切。中朝之间虽然也有带有军事同盟性质的《中朝友好同盟互助条约》，但在1992年中韩建交后，中国执行这一条约的意愿不能不让朝鲜担心。实际上，中国也确实对这一条约采取了“刻意模糊”的态度，比如中朝之间从来也没有像美韩那样举行联合军事演习。在这样一种安全态势下，作为一个只有2000多万人口的小国，为了避免遭到类似南联盟、伊拉克那样的命运，勒紧裤带发展核武器，靠核威慑来维护自己的安全，几乎是唯一可行的选择。

张琏瑰教授在文章中还故作危言地说“朝鲜核武器在不同时期针对的目标会是不一样的”，暗示朝鲜有可能会使用核武器对付中国，这就有一点挑拨的味道了。对朝鲜这样没有战略纵深的小国来说，核武器唯一的用途是威慑可能对自己发动大规模入侵的对手，“无用之用”才是大用，如果实际使用，不管是主动还是被动，都等于引爆人体炸弹。中国没有任何全面入侵的朝鲜的意图与必要，朝鲜为什么要用核武器来对付中国呢？

中国跟着美国的曲子跳舞越跳越尴尬

这些年，中国的朝鲜半岛政策确实类似张教授这样观点，以“无核化”作为自己在朝鲜半岛追求的主要目标，结果使自己陷入极为被动的局面。

一方面，中朝之间密切的地缘关系，使得中国在客观上无法接受为解除朝鲜的核武装而对朝鲜进行军事打击，或者严厉的制裁导致政权崩溃的后果，因此不得不在联合国讨论对朝制裁时“拔去牙齿”，另一方面，中国又始终不敢直面朝鲜的安全关切，不敢指出朝鲜发展核武器的根本原因在于美日韩对朝鲜的军事威胁，因此具有合理性，这就使得中国陷入了前跋后疐、左右为难、里外不是人的境地——从美日韩方面看，正是中国的庇护和支持才使得朝鲜敢于放胆发展核武器；而从朝鲜方面看，则是中国不仅不关心朝鲜的安全，不愿意为朝鲜的安全承担责任，反而和美日韩串通一气，忽悠朝鲜解除核武装，“不借伞给我，还不许我造自己的伞”。张琏瑰教授在他的文章中披露，“这次发卫星，朝方在去年12月15日就告诉美国了，却对中国严格保密”，朝鲜之所以会轻视中国，我看原因就在于，在朝鲜看来，既然中国解决不了自己的安全关切，那还不如直接和美国人打交道，仅此而已。

在“无核化”的强势话语下，出于安全考虑而不得不发展核武器的朝鲜成了朝鲜半岛不稳定的唯一因素，由于朝鲜在获得可靠的安全保障和经济补偿之前，绝不可能放弃发展核武器，因此外界的压力越大，朝鲜的反弹就越强烈，“无核化”反而加速了朝鲜“核武化”的根本原因也正在于此。

“无核化”本是美国追求的目标，但由于中国的外交当局也一直跟着美国高唱“无核化”，结果竟莫名其妙地成了中国的责任，反复演奏这一旋律成了中国的自我丑化：朝鲜核试验成功彰显了中国的外交失败，主流媒体的渲染竟使得全民产生了一种莫名其妙的挫败感。另外朝鲜被轻易地被贴上无赖国家的标签，其领袖、社会制度和历史都被无休无止的妖魔化，由于中朝两党、两国历史上的密切关系，这实际上也成了对中共自身的一种妖魔化。

由于“无核化”这支曲子的旋律是按照美国的利益谱写，所以它既不符合朝鲜的利益，也不符合中国的利益，中国随着这样曲子跳舞，只能越跳越被动，越跳越尴尬，在朝鲜拥核已是即成事实的今天，除非中国愿意为美国火中取栗，甘冒一场核战争的拔掉朝鲜核牙齿，否则就不能再跳下去了。

用“朝鲜半岛永久和平”取代“朝鲜半岛无核化”

我认为，中国在“朝鲜核问题”上亟需实现话语转换——用“朝鲜半岛永久和平”取代“朝鲜半岛无核化”。通过解决朝鲜的安全问题，来为解决朝鲜的核问题开辟道路，通过实现“朝鲜半岛永久和平”，最终实现“朝鲜半岛无核化”。仍以张琏瑰教授的“高烧不退”做比喻，朝鲜核问题，就好像一个人因为肺炎而发高烧。单纯提出“无核化”，就好比是只给他做物理降温，却不肯用抗生素消炎一样，是外行乃至心怀恶意的做法，而建立朝鲜半岛永久和平机制，则是能够有效消除炎症的“青霉素”。

在我看来，只要中国提出“朝鲜半岛永久和平”的话语，就可以有效地摆脱目前在国际舆论中的被动局面，因为美国在韩国的军事存在，美韩连续不断的大规模军事演习，美国在日韩部署的尖端武器，美日韩军事同盟等，都可以在这样一个题目下被提出来并进行讨论，对东北亚和平的威胁将不再仅仅朝鲜的“先军政治”、核武器和卫星，美国也不再能够以东北亚和平与秩序维护者的伪善面目出现，而暴露出其制造东北亚危机以保持自己在日韩军事存在的本来面目。

中国应提出自己的“朝鲜半岛永久和平暨无核化路线图”

“朝鲜半岛永久和平”的设想不是空的，而应该有具体的路线图。由于美韩是强势的一方，所以第一步必须有美韩方面来迈出。笔者提出路线图的如下步骤：

第一步，美韩暂停一切联合军事演习，为实现半岛和平创造合适气氛。在此基础上，美韩方面应该允许中朝俄三方组成的核查团美韩军事基地进行核查，确保没有部署核武器；

在此基础上，朝鲜冻结自己的核试验和卫星发射计划；

第二步，美朝建立正式的外交关系，朝美签署互不侵犯条约；

在此基础上，朝鲜将自己核设施及核武器，交由中美俄三方组成的联合委员会监管；

第三步，解散联合国军司令部，美军撤出韩国；

在此基础上，在中美韩俄日对朝鲜提供充分经济补偿的基础上，销毁朝鲜的核设施及核武器；

第四步，朝韩签署和平协定，保证在任何情况都不以武力方式吞并对方。这一协定的有效性由中俄美三大国共同担保。

考虑到朝鲜半岛的历史与现实，可以想见，落实这样一份路线图，势必困难重重，但有一点可以肯定，只要成功实现话语转换，中国就可以摆脱目前在朝鲜核问题的被动局面，重建中朝之间信任，并找到维护半岛和平的着力点。

中国外交要变被动为主动就必须建立自己的话语体系

近二十多年来，中国虽然也提出了“和谐世界”、“和平崛起”等理念，但很少将其转化为实际的外交政策和外交话语。总的来看，中国基本是附和美国的外交话语，但做一些对自己有利的解释。这是一种比较讨巧的做法，但在避免了在外交话语上和美国针锋相对的同时，也失去了自己的声音，丧失了处理国际纠纷的主导权，比如面对西方在非洲和中东日趋明显的新干涉主义，中国除了撤侨比较快之外，外交上基本乏善可陈，在朝鲜问题上，如前所述，更是让自己陷入了一种十分尴尬被动的境地。

中国必须意识到，在西方眼里，以中国的幅员、人口、历史和实力，中国就是一只大尾巴狼，想长期装小白兔是不可能的。在很大程度上，中国和西方世界在各个方面的冲突具有必然性，并且冲突不仅会表现在物质层面，也会表现在价值体系上。因此，中国不要假装和西方一致，那反而会给人口是心非的印象，加深相互的疑虑。

中国不必为和西方作对而作对，也不必特别在意西方会怎么想，而是敢于根据自己的理念、利益，提出自己的外交话语，亮出堂堂之阵，正正之旗，如此才能摆脱被动局面，也才能和西方建立起真正的相互信任——如同毛泽东时代的中国和美国那样。