农业利益集团阻碍日本TPP之路以及安倍拥抱美国的力度-周琪

今年3月12日，日本8个农林渔牧团体聚集了4000多名民众，在东京的日比谷公园举行大型集会和抗议示威。明确要求安倍内阁不得以出卖农业作为加入TPP的手段。

跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，旨在促进亚太地区的贸易自由化，其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。

2011年11月10日，日本野田内阁曾正式决定加入TPP谈判。然后，一年半过去了，出于某些方面因素的阻挠和压力，日本却始终没有踏出实质性的一步。

从野田政权开始，日本经济界要求加入TPP协议的呼声就十分高涨。而待到安倍重新就任首相之后，更是积极要求推进，宣布由自己全权负责日本加入TPP事宜。

日本经济界认为，加入TPP之后，本国出口的高技术产品将不再受到其他国家关税壁垒的阻碍，可以大大提振日本的出口，给多年来萎靡不振的经济注入强心剂。

同时，加入TPP，对日本来说不仅有经济意义，更具有极其重大的外交和政治意义。

在和中国进行直接对抗的今天，任何有理智的日本政治家都看得出来，如果不对中国让步，那么日本就急需国际社会尤其是美国的帮助——而安倍目前看来是不会选择对中国让步的。可行的路线就只有一条了——全面对美国靠拢（这也正是安倍在走的路线）。

但是，美国的援助绝不是免费的，更不是可以随意填写的空白支票，而是需要日本用真金白银去换取的——加入TPP协议，全面放开日本的农产品和金融、医疗市场，正是美国的条件之一。

可见，无论是经济上还是政治上，可以看见日本都有加入TPP的意愿和需要。但是为何一年半以来日本政府都在这个问题上裹足不前，进展寥寥呢？

问题的根子就在“全面放开日本的农产品和金融、医疗市场”上面。而最主要的问题就是，日本农业界全面反对对美国等农产品出口大国开放农业市场。

对日本稍有了解的人都知道，日本的农产品价格十分高昂，并且日本政府对农业和农民有名目繁多的扶助金和补贴金。而为了维持这样一个高价格的局面，日本政府通过极高的关税壁垒和检疫壁垒来阻挡外国农产品的进口。

而且对进口的低价外国农产品，日本农业利益团体还通过其他各种手段打压。当年日本媒体大肆炒作责任不在中国一方的毒饺子事件，背后正是有这些利益团体的操纵。

可想而知，这些既得利益团体是绝对不会欢迎打破现状，使得外国农产品大肆涌入日本降低自己利润的。

到目前为止，日本农协等主要的国内农业团体都已经表示，在没有明确得到农产品属于TPP协议的“例外”的保证前（意思就是暂不降低农产品进口关税），强烈反对日本政府加入TPP谈判。

那么，为什么日本的农业团体势力和影响力如此庞大，足以使得政府在他们面前都一筹莫展呢？

就绝对人口数量而言，日本农民似乎不会具有如此举足轻重的意义：经过长期的城市化进程，现在日本的农村和农业人口大大萎缩，并且平均年龄高于全国平均水平，而仅仅大东京都市圈就几乎拥有了日本三分之一的人口（3600万人）。

但是，日本农民们对政治的积极参与使得自己的影响力远高于人数：长期以来，日本农村的投票率都高于城市，而且投票十分集中，经常出现某地数十年都投给一个议员的现象，这些几十年如一日当选的议员，则依靠自己多年积累的政治经验和人脉，在政坛呼风唤雨，一些人还成为党阀。比如已故的大政治家田中角荣在新泻县、竹下登在岛根县都连续当选了40年以上——田中角荣更是多次以全国最高票当选。而现在政坛的著名党阀小泽一郎（具体内容见观察者网3月5日刊文：日本的破碎政党政治：从日本民主党政权及其现状说起），也已经从1969年起在岩手县连续当选了44年！

这些党阀，与地方的农业团体以及中央政府的官僚们一起，组成了一个利益共同体。他们一荣俱荣一损俱损——农业团体操作自己的选票将政治家推上台，政治家为官僚和利益团体争夺预算以及融资，官僚们则制定各种有利于利益团体的规则（比如关税、税收、补助）。

这些势力勾结在一起，就成为了一个几乎无法撼动的庞然大物，日本人民也就只好忍受中高企的生活成本。在经济长期低迷的今天，更是让人苦不堪言。

同时，日本的选举制度也有利于这些利益团体绑架整个国家的政治。日本是两院制度，众议院是根据人口比例来分配席位的，而参议院则是根据地域来分配席位的——这样人口稀少的农村地区，实际上在参议院的席位反而比人口稠密的城市地区要多（整个东京都地区10议席，而人口稀少的福岛县和新泻县却各有4个议席）。

而今年7月，日本就将迎来新一次的参议院选举，各大农业团体的负责人们直接放言说：“将根据情况，决定是否在参议院选举中支持自民党。”

这种威胁，纵使是日本首相也无法无视的。

因此，安倍纵使有心尽快加入TPP，只能在参院选举之后才能有大动作。而日本加入TPP的进程是否顺利，也将取决于7月的参院选举中，自民党是否能顺利大胜，赢得两院同时优势地位（日前参议院是民主党优势。）

笔者将和观察者网的读者一起拭目以待。