盛光祖：铁路资产负债率低于国企平均水平

第十二届全国人大一次会议昨日披露了新一轮的“大部制”改革方案，此前媒体热炒的铁道部撤销终成现实。按照这一方案，铁道部的行政职责被划入交通运输部，企业职责将由新成立的铁路总公司承担。不过，铁道部高达2.6万亿的负债问题让改革变得颇为棘手，而票价上涨的预期则成为老百姓最现实的担忧。

盛光祖：铁路资产负债率低于国企平均水平

铁路债务谁来承担？

中编办副主任王峰昨日对铁路系统机构改革做出解释。王峰表示，铁道部撤销的一个重要原因在于，政企不分情况下，现代企业制度建不起来，铁路资金长期得不到较好解决，融资较困难。现在政企分开，企业部分自负盈亏，自担风险，资金筹措渠道就可多元化，社会哪些方面有钱，愿意修铁路，也可加入进来。资金筹措渠道打开，融资，国家一定时期给予很大支持。

未来的融资尚未可知，而铁道部现有的负债问题却迫在眉睫。铁道部负债过高、存在潜在债务风险，也是此前媒体批评现有铁路体制不合理的重要依据。

不过，铁道部末任部长盛光祖表示，铁路债务没有风险，低于国企的平均水平。铁道部截止2012年三季度的财报显示，当前铁道部总资产43044亿元,总负债26607亿元,资产负债率61.81%。盛光祖指出，考虑近几年中国铁路的跨越式发展，这个资产负债率是合理的。

但全国人大代表、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕还是表达了他的担忧：“2.6万亿是已经建成的铁路欠款，铁路建成已经在运营期间，钱没还清，经过5年到12年左右才能把钱收回，2.6万亿还在交利息。压力很大，另外还有新建的铁路，也要贷款，加起来得4万多亿，如果做为一个企业怎么活啊。”

王梦恕建议，可以把2.6万亿做呆账死账的分期，算国家固定资产，由国家认可。“因为铁道也要发展，发展还要贷款，不能越滚越大，债务越来越多，影响铁路发展。”

央行副行长易纲则表示，铁路债务人和债权人关系肯定会理清，铁路总公司作为一个企业经营主体，肯定要把铁道部的所有债务债权都承接过去，这个必须要实行无缝连接，这个不可能会断的，因为它是作为一个企业经营主体，一定会有严密的设计，不会出现问题。

全国政协委员、银监会前主席刘明康在银监会工作期间，就提示过银行关注铁路负债问题。对于新的机构改革，刘明康相信银行对此会妥善解决，但作为负债率如此高的行业，还是希望银行“要谨慎一些”。

今天上午，中编办副主任王峰在两会新闻发布会上表示，铁路债务问题不是政企分开所要解决的。将来成立铁路总公司后，相关部门会让问题得到妥善解决。

将按市场规律定价

铁道部拆分，投资计划是否有变？盛光祖回应称，尽管发生了机构调整，但铁路投资仍将按“十二五”规划推进，不会有调整。

而王梦恕对此则直言不讳：“铁路接下来的发展重点是高速铁路与重载铁路，重载铁路要赶快修，一列车拉几万吨煤，这些都开始要搞了。在这种情况下，搞机构调整，可能出现混乱。高铁项目也有可能被暂停，暂时不修了也可能。”

谈及新组建的中国铁路总公司，盛光祖说，希望社会资金积极投入，也鼓励外资投入。对于职工能否持股，他说，现在还没考虑这点，并认为“国有企业还是严一点好”。

此外，盛光祖在谈及铁道部不再保留后铁路职工的安置问题时表示，不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。

外界颇为关心的另一个问题是，改制后火车票价是否上涨。对此，盛光祖说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价，“我们也努力让车票更好买一些。”

王梦恕则指出，铁路价格上涨会带来极为深远的影响：“既然市场化了，货运就会涨，铁路靠货运赚钱，来补贴铁路建设。不要多涨，现在每吨\公里涨1.5分，这就不得了，涨那么两分三分全国物价都要调，为什么物价由发改委控制，它不敢多涨。如果按照经济规律，铁路可以涨票价，每年按1%，还不用说按3%涨，那全国物价波动绝对更大，它一动动全国。”

人们在即将撤销的铁道部门前留影

英国：私有化后连年涨价

按照盛光祖所言，当前的铁路负债率尚处于安全范围，那么涨价是否并非“势在必行”？然而，从国际经验看，英国、法国等国铁路进行分拆和私营化之后，负债率都出现了进一步上升，不仅票价上涨，而且对国家补助的索取增加，事故率上升，服务质量和安全性反而下降。

英国工会联合会表示，自2008年以来，英国平均火车票价的上涨比平均工资的上涨快了近三倍，很多条铁路线的年票价格涨幅都在20%以上，在过去十年一些线路的票价上涨幅度高达90%，使英国上班族上下班的交通费用平均占到工资收入的5%到10%，而在英格兰东部这个比率最高，达到了15%。

英国火车票价连年增长，与20年前的铁路私有化运动不无关系。上世纪80年代，撒切尔夫人领导英国进行了大刀阔斧的私有化改革，分拆出售了几乎所有可以私有化的国有财产。她的继任者、同为保守党人的梅杰，将“新自由主义经济”思想继承下来，着眼于铁路系统的私有化改革。1993年，梅杰政府颁布《1993年铁路法案》，正式开启了英国铁路的私有化之路，到1997年基本完成。

铁路私有化首先就带来了票价上涨，并且由于管理不善，几年内发生多起重大火车事故，造成不少人员伤亡。因此，仅在几年之后，英国开始试图回归铁路国有化，在2002年成立了实为国有的Network Rail公司，负责路轨基础设施建设及维护管理，铁路安全性大为提高。但是铁路运营仍由私人部门控制，利润是自由市场竞相追逐的最高目标，因此，英国火车票价一年高过一年。

过去十年英国铁路一些线路的票价上涨幅度高达90%