人大代表问预算 财政部官员答不出急找外援

2013年全国人大共有2987名代表，他们代表着13亿中国人民的利益和意志。

两会期间，全国人大代表们，有一个最重要的任务，就是审查和批准国家2013财政预算报告。与28页的政府工作报告和31页的计划报告相比，这份预算报告长达70页。

有代表说，拿到报告以后，第一，时间比较仓促；第二，可能缺乏相关的专业知识。所以要读懂、读透可能有一些难度。还有代表称，到现在我还没彻底搞明白。去年，我们也是弄了半天没整明白。

甚至有记者撰文罗列四大秘籍帮助代表委员读懂国家账本。

但是还是有代表表示，应该看得懂，你要看它的财政收入从哪几个地方来，那几个部分组成，然后你要看它的支出，每年的增长情况、总量情况、安排情况都有。

华侨大学法学院副院长戴仲川就是懂行的那位，“我比较较真。”戴仲川说。

“不好意思，等一下回答您。”

“不知道财政部的同志，我这样理解对不对？”3月7日，十二届全国人大一次会议福建代表团分组审议第三小组会场戴仲川代表发问，并把目光投向会议室一角，列席福建代表团小组会听取代表意见的财政部关税司处长杨全州挺直身子。

“全国公共财政支出提到的一般公共服务，是不是就是行政机关的公用经费及相应支出项目？”戴仲川审查计划报告、预算报告时说，如果没理解错，行政机关经费这一块，2012年花的钱比2011年增长17.3%，比大部分民生支出实际增长率要高。

戴仲川还提出意见，“昨晚9点我打电话去财政部，没人接。我今天就要发言了，参阅材料昨晚才给我们，总要有人值班，回答我们的咨询呀。”

杨全州表示，一般公共服务支出并非就是行政机关经费支出，他的回答很专业：“2013年我们的一般公共支出增长1.5%，扣除公务员人员提档工资增长和五年提级增长等以外，一般公共经费支出是负增长，其中三公经费增长下降1.5%，公共接待费用下降5%……2013年全国一般公共经费的预算增长1.5%……”

“我建议最好零增长。”

“这块我们会进一步努力，尽量控制一般公共经费增长幅度。”

这番问答暂告一段落，戴仲川代表进入下一环节：“请教一下财政部的，我们每次坐飞机收的机场建设费算不算政府基金性收入？”

“不好意思，等一下回答您。”杨全州赶紧翻开手中厚厚的资料书，又掏出电话悄悄找“外援”。“民航基金……对对，你帮我查一下。”

“我们坐飞机要收机场建设费，一趟50元，连续收了20多年，这笔费用是不是政府性基金，不然收到哪里去了？”

会议结束，代表们纷纷离场，杨全州的本子上已记得密密麻麻。

“今年部里特别重视，保证代表团每个小组都有一名工作人员。我们每天回去的第一件事就是把代表的问题向部领导报告，各个司局商量怎么答复，让代表满意。”杨全州对记者说。

报告应该更清晰、易懂

昨日，全国人大代表和政协委员审查、审议、讨论计划报告和预算报告。而大家的发言，也多围绕“预算报告怎样编制更清晰，更易懂，更有利于监督”。

在广东团审议中，人大代表卢馨将主题锁定在了“信息披露”上。

身为暨南大学管理学院会计系教研室主任的卢馨坦言，报告披露信息不充分，没有具体的用途说明，所以“读起来费了很大劲儿”。

“很多收支项目的说明，只有增长或者降低，完成了预算多少，没有进一步信息。”她举例说：“比如中专教育，安排了1.1亿元。这些钱用到了多少所学校？多少学生从中受益？”

“没有充分的信息，就达不到监督效果”，卢馨认为难以从中评价钱花的到不到位？而评价花钱效果，正是人大预算监督的目的，否则就会“只问花钱，不问效果”。

收尾时，她再次强调自己的观点，“希望加强预算绩效管理，建立预算绩效评价体系和问责制度。预算监督不能是‘钱花没花’这样的简单追问”。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，预算报告的信息应该更多更详细的公布。但这也并不意味着大家马上就能看懂，还需要各方面专业知识的提升。