传大部制改革方案 计生委、铁道部、广电总局或被合并

改革势必涉及各方利益博弈的问题。如果这个问题得不到很好的解决，改革就会遇到极大的阻力。

在两会前，中共十八届二中全会于2013年2月26日至28日在北京举行，被视为3月全国两会“前奏”。会议除了通过新政府领导人选建议名单，还通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》。

全国两会上，新一轮中国政府机构改革将拉开序幕。

《国务院机构改革和职能转变方案》以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设。

根据媒体报道，本轮大部制改革的内容主要包括：

国家计生委可能并入卫生部。人口计生系统中，计生服务系统将并入卫生部门，人口规划、管理、研究等职能向发改委转移，计生家庭的保障职能，可能由人力资源和社会保障部承接。

此次改革，铁道部政企分开和并入交通部将同步进行，属于企业职能的部门分出，剩下的属于政府职能的部分再并入大交通运输部。但截至日前，铁道部和发改委还在确定政企分开方案过程中。

新闻出版总署极可能与国家广电总局“二合一”，成立国家广播电影电视新闻出版总局，文化部继续保留。

食品安全领域的部门整合成为此次改革的重点，以实现食品安全的无缝化监管。一个名为“国家市场秩序监督管理总局”的正部级单位即将诞生，这个部门将由商务部、卫生部药监局、国家质量监督检验检疫总局等部委下属的有关食品安全的部门整合而成。民政部权力略有扩张。在民间组织管理体制方面，过去民间组织由各个业务主管单位和民政部门共管，目前的改革方向是统一交由民政部门管理。

此外，国家海洋局、国家安监总局等部局亦有望有所扩权，电力改革在两会后很可能再度突破。电监会将会被并入国家能源局。

市场关心的金融监管改革，则不在本轮机构改革的框架中，但媒体报道称，中国人民银行行长周小川将留任央行行长。3月5日下午，十二届全国人大一次会议江西代表团代表审议政府工作报告，中国人民银行行长周小川出席会议。会后，周小川被众多媒体记者团团围住询问是否留任“央行行长”一职，周小川表示“听组织安排”。

澳新银行（ANZ）大中华区首席经济学家刘利刚表示，本次机构改革只是更大规模改革的起点而已，而改革的目的是为了延续中国目前的发展。从过去的经验来看，中国在过去30年的高速发展，在很大程度上得益于1970年代开始的改革开放。然而，在过去的两年中，改革红利却逐步消失，并开始对经济发展产生负面影响。在这样的情况下，我们也相信中国需要进一步推进机构改革，并进一步释放经济发展的潜力。

法国《欧洲时报》文章称中国大部制改革将“稳中求变”。推进政府改革是一项系统工程，涉及经济社会各个领域，很难“毕其功于一役”。但中国30多年来在改革上积累了经验，而今，新一届领导层在凝聚成改革共识、明确改革目标后，将政治勇气与智慧转化为政治决策，释放改革红利，正逢其时。