果断铲除正在蔓延的“二政府”-鲁宁

十二届全国人大一次会议已如期举行。《政府工作报告》用较大篇幅再次承诺深化改革。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

而上月28日闭幕的十八届二中全会也曾强调厘清政企、政资、政社、政事“四对关系”，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格行政许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散。由是，《政府工作报告》与十八届二中全会精神所形成的传承启合，社会各界清晰可辨。

未来五年，转变政府职能无疑是全社会期待深化改革的主要看点。可来自企业界的代表委员也直言不讳指出，一段时间来，随着行政审改推进，伴随出现的审批权转移异化歪风已越刮越甚。部分审批事项改由政府下辖事业单位或官办行业协会承接后，这些机构旋即变成了狐假虎危的“二政府”。它们破坏市场环境，损害政府公信，成为延伸性行政腐败结出的“歪瓜裂枣”，如果高层再不予以正视，随政府职能转变推进力度加大，这颗“毒瘤”还将继续疯涨。笔者以为，这是今年“两会”上，由代表委员发出的真正有见地的声音之一。

何为“二政府”？全国政协委员朱征夫以“戴着市场的帽子，拿着政府的鞭子，坐着行业的轿子，收取企业的票子，提供官员兼职的位子”作了维妙维肖的概括。

时至今日，“二政府”带来的新乱象可概括为四个方面：审批变核准换汤不换药。一些部门一方面纷纷削减审批，另一方面却以核准、评估、检测、鉴定、准运、核销等名义搞变相审批。企业负担明减暗增；有些部门把行政收费转移至下属单位，“收款机”依然，无非换了个收费主体，形成新的收费潜规则；部分带有政府背景的中介机构开始在政府与市场之间搞“两头通吃”，成为权力寻租新的避风港。甚至一些市场化运作的中介机构，也纷纷充当公权力拥有者和购买者的牵线人。中介服务之“第三方”开始蜕变为权钱交易新平台，充当部门创收新帮凶；部分官办及半官办行业协会变成退休官员“养老院”，既变相延长了任职时间还有大把“活钱”可供支配。

识者所知，“二政府”出现前，用权力寻租主要表现为部门官员与行贿企业点对点的腐败，是为二元腐败。而“二政府”出现后，原先的二元腐败升级为三元腐败，由于平添了“第三方”这一夹心层，企业办事“烧香拜佛”的综合成本不降反升，办事时间比拖得更久。而各类鉴定、认证等原先还不算“太黑”的市场化中介服务，则迅速“变味变腐”。

由于政府放权和中介组织接盘乃政府职能转变的必然方向。迅及变味的中介服务也就披上了符合改革指向的敛财外衣。导致这类令企业尤其是成长型中小企业受“暗伤”的“亚腐败”行为，手段更为隐蔽，就是被“逮”个正着，也缺乏直接查处机构。现有行政监察和党内纪检均对此无可奈何。

所见，严防“二政府”大面积滋生，目前最关键的不是顶层设计立足于治本，而是力求大幅减少前文所及的投资项目、生产经营活动、资质资格许可认定等前三类审批事项用以治标应急。尤其是，前三类审批事项应尽快采用直接消减而不是仅仅下放审批权限。