汪玉凯：温家宝是壮志未酬的总理，是平民化的总理

2013年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理温家宝做了在任最后一次工作政府报告，对过去五年的政府工作进行总结，并对今年工作提出建议。国家行政学院教授汪玉凯对这次政府报告做了解读，并对温家宝个人政治风格进行评价。

以下为汪玉凯的评论摘录：

温家宝很多想法未能实现壮志未酬

我觉得他是壮志未酬的总理，他的很多想法没有完全在他任期、主政期间实现，有的东西都没有看到一些展开。从这个意义上讲，也是他个人的一个遗憾。如果有比较大的改革力度的话，我想中国可能不至于会积累这么多的问题，问题也不会那么尖锐。

我觉得温家宝最大的政治遗产就是一个平民化的总理，知道民间的疾苦，所以关注民生，解决普通民众、社会底层人长期想解决的一些问题。至少在他这个任期，这个十年中，在很大情况下得到了改善。我觉得这是他的，可能是最大的历史功绩，所以我说他是平民总理。以平民总理形象上台，又以平民总理形象谢幕，尽管中间有很多悲情色彩，但是我认为他在中国历史上是能留下重重一笔的，这是我的基本判断。

温家宝想做的和能做的中间有差异

他想做的和他能做的这中间有差异，并不是完全他个人因素决定的。为了做秀我说一套做一套，他不是这样的。他可能力不从心，手中没有这么大的权力做一些事情。中国的这个体制，大家都很清楚。你看他在国务院这个系统中还是有发言权的，国务院这些年的反腐，每年召开的反腐大会力度还是比较大的。在国务院这方面他有相当的主导权。即使在国务院，他的权力边界也会受到其它权力的制约，不是他随心所欲的。甚至在中国的体制下，用人可能他都没有很大的决策权，一个总理对各部部长没有很大的主导权的话，这对他运行起来就会遇到很多问题，这是中国这种特定体制造成的。

过去5年解决了不少问题

2003年温家宝刚上台的时候，谈到了五个问题要解决，现在看有相当目标达成，总体说比较成功。过去五年就很清楚，GDP翻了接近一倍，财政收入翻了一倍多，5.1万亿上升到11.7万亿，经济发展非常快，完全达到预期目标。

社会保障是温家宝执政的最大亮点

在社会保障方面这届政府是可圈可点的，是温家宝执政民生方面最大的亮点，过去我们基本没有全社会的基本保障体系，包括医疗，养老等。这些年最大的一个贡献就是全民医保。还有养老，我们现在在经济稍微好一点的地方都普遍建立了农村养老制度，农民虽然养老钱不多，但是还有，这是很大的历史性的改变。

四万亿投资长期看是有好处的

现在看来四万亿这种强行投资，当时撬动了经济，保障经济增长，但是它带来的问题就是导致一些产能过剩。它带来的负面影响，主要是以铁路机场为主。这个特殊阶段增加大量基础设施，长期看是有好处的，短期来看，它导致通货膨胀产能过剩。因为这么多的高铁，它是高端人士、有钱人坐，普通铁路没有解决好，就带来老百姓一些怨言。如果我们把基础铁路搞好再发展高铁，或者两条腿并行会比较好。这样高铁发展，基础铁路减少，1.6亿的农民工没有能力享受高铁。这是我们为了刺激经济采取的措施，之后的一些通货膨胀我们又费很大的劲，要两方面来看这个问题。

新国五条是新领导人表明调控立场

房价上升过猛会带来一些问题，所以“新国五条”带有一些紧急刹车的味道，所以不是看守政府的主张，硬加给新一届领导人，这是他们共同的一种看法，在这个意义上来讲，应该说是代表新上任领导的主张的，如果新上任领导不认可不会通过的。

新的国五条代表新领导人在房地产问题的基本态度，就是对房地产的严厉调控。当然这个新国五条可能会调整，这是在表明立场。

“房价也不是总理说了算”有一定道理

中央政府的调控目标和地方政府的目标中间是有差异的。中央政府主要是从宏观层面来考虑，一个是房价不能过高，过高会影响很多很多问题，老百姓会有很大怨气，承受不了。地方政府的目标是地方发展，在财政没有解决以前就靠土地财政，这样就是中央的调控目标往往会受到地方或明或暗的抵制，地方不是积极配合，甚至是上有政策下有对策，这样就使宏观的调控一致性可能会出现一定问题，我想这次这样的严厉的政策，还是前面说的短期的，到平稳以后可能还是会做适度调整。“房价总理也不是说了算”有一定的道理。

PM2.5是我们要吃的苦果

生态，环保是现在非常热的一个话题。PM2.5以前我们连概念都没有，这是美国大使馆最先有了PM2.5，我们才把这个拿过来，现在看来这问题越来越严重，这我想就是我们吃的苦果，就是要承担这种后果，就是当年我们是后发国家，本来还是有可能避免走一条先污染后治理的道路。

新农村建设不太理想

温家宝对农村的各方面的建设非常重视，他任期内提过新农村建设，从理论上来讲我们一直在关注三农，关注农业农民农村，这始终没有改变过。对新农村变化我认为要分开来看，不能评价过高，改善，改变农村这种结构，发展农村这个思路，这个理念是没有问题的，但是如何推动，如何发展，我觉得有些地方明显的有形式主义。一个是规划不到位，有人为的大拆大建的因素在里面，第二个是缺乏个性化，第三个是我们新农村建设本质上应该是增加农民收入，改善农民生活，这是我们的目标。但是实际上在一些地方呢，我觉得做的并不理想。

2008年大部制改革运行不是很顺畅

大部制改革，08年推出过五个，工信部，交通运输部，人力资源社会保障部，城乡建设部，环保部，五个大部，应该说迈出了关键一步，但是运行的并不很顺畅，带来很多的问题，所以改革从目前官方透露出的信息来看，还是以微调为主，微调，稳妥，循序渐进。我的看法是大部制改革不能零敲碎打。十八大开完以后到现在三四个月，时间太短，这么短时间内对国务院这样的机构进行大规模的整合是不可能的，不仅仅是时间不够，而且这种改革是涉及权力的重新分配，利益的重新分配，难度非常大。

反腐败过去十年一直没有松懈

反腐可以说是十年来的一条主线了，一直在谈，过去十年的反腐高层没有松懈过，我掌握的数字大概从胡锦涛上任来抓出来的腐败分子63万人，这个数量很大了，省部级就一百人了，但是这个问题没有得到很大的控制。动用社会力量反腐，邀请普通老百姓都加入监督公权力，这个力量是非常大的。

政府对老百姓民生欠账很多

现在世界上18个发达国家他们每年的财政支出中，有56%到70%的财政是用到民生上了，包括医疗，教育，社会保障，就业服务四大支出。我们在2010年的水平达到只占到28.8%，相当于人家一半。这一点看政府对老百姓在民生方面欠帐比较多，所以说未来在优化财政结构上，加大对民生的投入，包括教育，医疗，社会保障，保障性住房，民生服务，这五项服务。