总理报告起草者：可征环境保护税 好空气要付出代价

参加了本次政府工作报告起草工作的全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅日前就环境保护和雾霾问题接受了记者采访。王毅指出，只要转变观念就能取得发展与环保双赢的想法存在偏差，企业难免会将环保成本转移给消费者，老百姓不能总想着呼吸新鲜空气却不付出代价。

中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅

环境税可以转移给消费者

王毅刚刚参与了温总理最后一次政府工作报告起草工作。在接受记者采访的过程中，王毅表示，我国已经开展了30多年的环境保护工作，但客观上并没有摆脱“先污染、后治理”的路径。究其原因，王毅分析，主要是因为作为一个发展中国家，中国还是将经济发展作为第一要务，尽管在环境保护工作的初始阶段就提出要避免重蹈发达国家的覆辙，但终因发展与环保难以两全，造成了今天环境问题依然严峻的局面。

王毅同时强调，我们在一开始认为的只要转变观念就能取得发展与环保双赢的想法存在偏差。由于发展阶段的限制，我们面临着观念、技术、资金、管理的系统性障碍，要获得双赢是有条件的。

王毅长期研究饮用水与能源资源，今年的提案提出以经济手段保护环境的建议。他表示可以征收环境保护税，针对不同的污染物设定不同的税种及税率。而且，征税的对象主要应该是企业。

“当然，也要考虑到企业的税负。企业的税负本身已经很重了，那么就要考虑在所得税、人力税等方面为企业减税，达到一种平衡。”他说，“而且，企业也可以通过提高价格将一部分税负转移给消费者，在可以接受的范围内。老百姓不能总想着呼吸新鲜空气却不付出代价。”

当面对“将所有污染源关掉”的应急预案质疑时，他给了一个“非官方”的答案：“其实环境保护是一个个人选择的问题，你也可以选择赚钱但呼吸肮脏的空气。”“当然，也不能以某一个人的利益代表大家的选择。政府还是应当承担治理责任的。毕竟收了纳税人钱，应该提供干净的空气，是一种公共产品。”随后他补充道。

不能一触及自身利益就不干了

王毅认为，要彻底治理空气污染，首先需要的是价值观的改变，思想中的雾霾不除，环境中的雾霾也难以消除。

王毅说：“首先，从监管层面讲，官员要以更为开放和负责任的心态去寻找对策，解决问题，而非抵触；其次，从企业角度来讲，应该更加具有社会责任感，企业至少应该公布自身的污染物和危险废弃物排放，满足公众的知情权；再者，从公众的角度看，改善环境需要一定的成本和时间，需要全社会的一起努力”。

“比如，有百姓邀请环保官员下河游泳等，部分官员存在抵触情绪，而不是以开放负责的心态去寻找对策，积极解决问题。公众也不能只埋怨，不愿改变不好的习惯，或者一触及自身利益就不干了。”

成立“大环保部”

王毅表示，改革开放30多年，我国的经济实力已经今非昔比，而且随着传统比较优势的逐步丧失，经济不可能永远持续高速增长下去。目前已经到了加快政府职能转变、发展模式转型，以及真正改变片面强调GDP的政绩观的时候了，“保护优先”实际上是对我们的决心、智慧和行动的考验。

王毅告诉记者：“尽管在2008年的大部制改革中成立了环境保护部，但是它的职能从根本上并没有太大的变化。目前中国政府的环保职能，例如大气和水污染治理，仍分散在诸多部门”。

王毅建议：“在新一轮政府机构改革中，应成立新的资源与环境保护部，将水利、环保、国土资源中涉及环保的相关职能合并在一起，赋予大环保部更多环保职能与权限。同时，大环保部应有下派的区域组织，实现环境监管治理部门的垂直管理，让相关政策真正落地。”

王毅提出，未来我国生态文明建设的发展战略和路径选择需要重点考虑以下四个方面的因素。一是选择适合国情的发展道路，包括考虑资源环境禀赋、地区差异、社会经济条件等。二是经济发展与环境保护的相互关系及演化规律，不同发展阶段的资源利用特征和污染减排机制，以及加快环保进程的推动力。三是我们在“干中学”所积累的经验、最佳实践和创新模式。四是认知作为一个后发大国的国际责任。当中国经济日益全球化和采取“走出去”战略的时候，我们必须承担与自己增长能力相符的国际责任。