财政预算报告：今年将发行3500亿地方债 09年来最高

为巩固去年四季度以来中国经济的复苏势头，积极的财政政策在2013年将继续发力。根据提交十二届全国人大一次会议审议的财政预算报告，2013年国务院同意由财政部代理发行3500亿元地方债，弥补地方财政收支差额。

这一数字比去年的2055亿大增40%，也是我国自2009年发行地方债后，地方债发放额度最高的一次。

根据预算报告，2013年地方财政收入合计115427亿元；地方财政支出为117543亿元，加上1384亿元的地方政府债券还本支出，2013年地方支出总量为118927亿元，地方财政收支差额3500亿元。

草案称，财政部今年将进一步加强地方政府性债务管理，坚决制止一些地方违法违规融资和担保承诺行为。国务院参事李庆云表示，政府将允许地方政府发行更多市政债券为基础设施融资。

从2012年起，地方债进入偿还高峰期。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，现在虽然进入偿债高峰，但由于有新的地方债代理发行，对地方而言是借新债还旧债，债务规模总量仍在安全区，但也要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范。

政府工作报告指出，继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

十二届全国人大一次会议

2009年国际金融危机冲击我国，为解决在新增中央投资公益性项目的地方政府配套资金困难，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

2010年和2011年中央每年代理发行地方政府债券规模均为2000亿元，并在2012年将额度增加至2500亿元。

据全国两会预算报告，今年中央政府拟发债8500亿，中央政府国债余额限额91208.35亿元，全国财政预算赤字达创纪录的1.2万亿元人民币。

业内人士认为，目前中国经济已进入相对平稳的增长周期，相应地财政收入高增长也已逐渐远去，为扶助经济，适度扩大赤字规模因此成为重要选项。

他们指出,由于赤字规模提高，今年的国债和地方债的发行规模亦将明显增加，不过当前债市容量已今非昔比，承接供给增量应该问题不大。