2.7亿亩耕地已流转 不鼓励工商资本大规模租赁

农业部有关负责人日前介绍，截至2012年12月底，全国土地流转面积约2.7亿亩，占家庭承包耕地面积的21.5%。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，应避免片面追求规模化，鼓励家庭农场等多种形式的土地适度规模经营，原则上不鼓励工商资本长时间大面积租赁农民土地。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：原则上不鼓励工商资本长时间大面积租赁农民土地（资料图）

1/5家庭承包耕地已流转

参加全国政协的农业界委员昨日进行了小组讨论，如何落实中央一号文件，稳步提高农民组织化程度，进一步增强农村发展活力，成为关注焦点。

今年的中央一号文件明确提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。记者在会场内外采访了农业部有关负责人。

农业部有关负责人表示，农业部将采取切实有效的措施引导和扶持土地适度规模经营。一是完善农业社会化服务体系，鼓励农户通过联合与合作，依托专业合作社、龙头企业等专业服务组织，提高规模化经营水平。二是健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。三是出台专门的财政、金融、税收等扶持政策，引导土地流向专业大户、家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。四是探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，防止流转农田非粮化、非农化，及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。

土地确权登记工作是推进土地适度规模经营的重要前提性和基础性工作，据悉，目前有关部门正在抓紧推进。

据介绍，截至2012年12月底，全国土地流转面积约2.7亿亩，占家庭承包耕地面积的21.5%，经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270多万户。通过土地流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收。

陈锡文：鼓励家庭农场

全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，依法、自愿、有偿是土地流转的基本原则，实践中有些地方违背这些原则，出现违背农民自身意愿、强制性流转土地的情况，目前特别要注意两大问题：

一是片面追求规模化倾向。我国人多地少，大量农村劳动力还没有转移出去，土地的合理分配，在很大程度上事关社会公平，土地流转要效率和公平兼顾，提倡适度规模经营。二是原先的土地流转更多是户与户之间，现在越来越多的城市工商资本进入农业，对此要设定准入门槛，原则上不鼓励工商资本长时间大面积租赁农民土地，准入后要进行监督，防止非粮化、非农化倾向。

陈锡文说，一号文件提出，鼓励家庭农场等多种形式的土地适度规模经营。家庭农场主要依靠家庭成员在社会化服务支持下、不需要雇工便能完成整个生产经营管理的全过程。以资本为主导的雇工农业，带来了生产关系和社会关系的转变，由此带来的社会问题要进一步观察研究，雇工农业在我国是否有生命力也有待观察。