国务院划定能源消费总量 2015年用电量控制在去年的124%

2013-01-31

2015年计划用电量控制在6.15万亿千万时

30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。会议同意国家发展改革委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

2011年，中国煤炭消费量为34.5亿吨；2012年能源消费量为36.2亿吨标准煤，年增长率约为5%。如果按照当前的增长率，到2015年我国煤炭消费量将达到41.9亿吨，略高于预期目标。而随着中国经济回暖，各地区纷纷上调经济增速目标，我国未来几年的能源消费增速可能也会随之上升。

而用电量方面，根据国家统计局的数据，2012年我国全社会用电量为4.96万亿千瓦时，同比增5.5%，增幅创4年来新低。

会议提出，将推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，民间称为“双控”机制。

分解落实细则尚未出台

会议强调，实现这一预期目标，必须建立分解落实机制，把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政的控制能源消费总量工作负总责。但具体的分配细则尚未出台。

此前，各地方省市为给经济发展留出更大空间，在已经出台的地方能源消费总量控制方案中，一般都将本地GDP增速调高，能源增速也相对较高，与能源消费总量控制的政策有出入。而且能源消费总量和电力消费量目标只是预期性目标，并没有约束性。

国家能源专家咨询委委员周凤起称，能源消费总量是根据减排倒推的目标，目标会逐渐具有约束性。据了解，在能源消费总量控制实施方案中配套有对地方的考核，采取省、市、县三级考核，并对落实情况打分，形成对地方政府的约束。

能源消费总量控制的初衷是应对环境压力，所以主要控制煤炭在消费结构中的比例。在此前一个论坛上，国家气候中心主任李俊峰曾称，能源供应和消费革命就是革煤炭的命，提高新能源和天然气等清洁能源的比例。

一西部省份地方官员对记者分析说，总量控制对煤炭主力省区的影响较大，西部水资源丰富，受此影响不大。

鼓励新能源发展

限制能源消费总量的同时，是鼓励新能源以及清洁能源发展。

国家发改委主任张平在去年底举行的发展和改革工作会议上，谈到能源消费总量控制时就称，要下大力气抓好节能减排，强化政策引导，加大差别电、惩罚性电价制度。

一名接近能源政策制定的官员直接指出，电力改革和新能源发展受到电价制约较大，没有电价形成机制的改变，什么改革都是徒劳。

新能源各项指标已经一提再提，根据刚公布的《能源发展“十二五”规划》，太阳能、风电、水电的目标都已确定。

中海油能源研究院首席研究员陈卫东表示，与风电、光电等新能源电力比较，提高天然气在能源消费结构中的比重更加紧迫。公开资料显示，天然气在我们一次能源消费中的比例虽然从2007年开始提高，但2012年也仅达到5.5%的水平，而全球平均水平为25%。

不过新能源和清洁能源领域受到价格形成机制的限制都很大。天然气价格改革2011年底在广东、广西试点，以更加市场化的方式形成天然气价格，但全国推广却没有时间表。