养老“红包”应该发，“并轨”更关键-鲁宁

去年全国粮食生产实现“九连增”，今年城镇职工养老金实现“九连调”。二者都关乎实打实的“大民生”。

昨天傍晚国务院宣布，决定从今年元月起，继续提高企退人员基本养老金水平，幅度以2012年全国企退人员月均基本养老金1721元为基数上调10%。

前年和去年上调企退人员养老金，都是在上一年年底的中央经济工作会议上就提前宣布。建立于对以往的“经验性期盼”，去年11月起，全国近亿企退人员就眼巴巴等着政府在去年年底前发布今年继续上调企退人员养老金的好消息。但在去年年底召开的中央经济工作会议上，广大企退人员没有等来这一好消息，只等来了“研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高”的笼统含糊的新说法。

于是，从去年底到新年初，广大企退人员“议论颇多”，失望的表述在网络上广为传播。昨天，尽管“迟到”的好消息适才宣布，但至少说明中央政府最终还是作出了顺应民意之明智因而正确的抉择。

笔者作此分析，建立于对以下事实的客观考虑：

其一、现有养老金一直处于寅吃卯粮状态，其中半数省份窟窿不小。对于政府而言，养老金年度增幅虽每年维持在上调10%的幅度，但基数却越来越大，意味着寅吃卵粮的支付压力也年甚一年。所谓不当家不知当家难，政府作为全社会的“大家长”的确也是有“苦”无处诉。

其二、民生物价的实际涨幅明显高于“统计物价”的涨幅，全国企退人员人均每月1721元养老金水平，甭说在上海这样的高物价城市，即使在中部省份的县级城市，也只能刚刚用来维持养老的日常开销。若漠视广大企退人员呼声，政府又于心难忍。所以，尽管窟窿不小，政府咬咬牙也得正视养老这一真实的社会现状，满足这一数量庞大、总体处于弱势的社会群体合情合理的正当诉求。

不算这一次----从2005年起政府已连续8年上调企退人员养老金。2005年时全国企退人员月均养老金是700元，去年经“八连调”，月均养老金上调至1721元。名义增幅超过了1000元。可计入物价上涨因素，“八连调”带来的实际增幅又是多少？人们却无法查到权威统计数据，因为政府从未公布过这一数据。

另一方面，面对全国养老金账户的巨大窟窿，政府确也面临巧妇难为无米之炊的空前尴尬。

更令政府难堪的是，尽管咬着牙连续上调企退人员养老金已实属不易，可社会舆论对政府为此所作努力却并不理解，甚至不予领情。目前，全社会针对企退人员养老金现状的真实舆情是，尽管企退人员养老金连年上调，可牢骚与不满仍在年复一年积累。而且舆论总体呈现为越来越缺乏耐心状态。

这一本不该出现的怪现象其实见怪不怪，其成因社会各界包括处于“舆论风箱”中间位置的政府皆心知肚明。那就是企退人员平均养老金和机关事业单位退休人员平均退休金实在差距过大。在社会公平、公正意识已全面觉醒的中国社会，这让作为在退休人员群体中占大多数的企退人员以及他（她）们的家属在感情上“很受伤”。

所以，要想真正缩小养老待遇因退休前社会身份不同所造成的“很不公平”难题，继续咬牙为企退人员上调养老金只是化解不满的一个方面。更重要、更能抚平不满的“解药”，是痛下决断铲除养老待遇“双轨制”。

逐步实行养老“并轨”，中央政府五年前就向社会作了公开承诺。但上一届政府即将结束行权，新一届政府今春就将降生，可养老“并轨”依然在原地踏步。

人们当然知晓，要想剥夺部分社会成员的既得利益是很难的。可不破解社会基础性的诸多“不公平”难题，构建和谐社会就是一句空话。人们还知晓，一次性剥夺既得利益基本不具备可操作性，但作为担当维护社会公平“第一责任人”的政府，必须就此拿出方案、公布“并轨”路线图，以及完成“并轨”的时间表。