对垄断外企发改委为何如此温柔-鲁宁

在事先并未显露征兆的情形下，国家发改委开打新年反垄断“第一枪”。被击中目标的是六家境外液晶面板跨国生产企业韩国三星、LG，以及我国台湾地区奇美、友达、中华映管、瀚宇彩晶等共计六家制造商。

经国家发改委查实，三星等六只“价格老虎”，在2001年至2006年间，共计53次结成“价格联盟”，已涉嫌价格垄断，遂对这些“价格老虎”执罚人民币3.53亿元。

鉴于国家发改委掌握证据确凿可信，六只“价格老虎”皆对价格垄断违法事实供认不违，并向中国政府表达了悔意。此项3.53亿元的处罚事实上已执行完毕，简言之，在国家发改委在公布处罚决定前，此处罚已在去年末执行了断。

此举带有明显的政治宣誓和导向意义。中共十八大及去年岁末闭幕的中央经济工作会议两次向全社会作出深化经济体制改革的政治承诺。国家发改委在新年伊始公布对六只境外“价格老虎”的的处罚决定，无疑在向国风外释放中国政府“正在兑现改革承诺”的清晰信号。我们希望日后这类硬气的行政监管举措越来越多，等到人们对此类监管举措习以为常时，中国市场经济秩序将出现由混乱向规范转身的时代转折。

不可否认的是，在一定程度上，遭到国家发改委处罚的六只“价格老虎”形同“死老虎”。同样的价格垄断，这六家企业在美国和欧盟市场也曾如法炮制，而美国和欧盟对它们的处罚却早于中国发改委，力度更是远大于中国对它们的处罚。

美国和欧盟对它们进行调查、取证、处罚均依据各自的《反垄断法》，最终开出的罚金数额则依据六只“价格老虎”在涉案期间总销售额之法定比例进行计算。据此，美国对六只“价格老虎”合计判罚12.15亿美元，并对其中三家企业的9名高管追究了刑事责任；欧盟对六只“价格老虎”判罚总额为6.48亿欧元。换言之，国家发改委处罚六只“价格老虎”的“行政底气”在一定程度中缘自美国和欧盟已为中国帮出了榜样，中方无非是依样画瓢罢了。

也许正是拿美国的12.15亿美元和欧盟的6.48亿欧元和对比，中国网友对国家发改委开出的3.53亿元人民币罚单普遍感觉出手太轻，甚至有部分网友对此表达了非理性的不屑。

应该说，“太轻”的看法有其存在的合理性因素。笔者以为，这并非国家发改委乃至中国政府的软弱，而是受制于中国市场法制建设的相对滞后。

识者所知，中国《反垄断法》2008年8月才开始施行，而此案的违法行为发生于2001年至2006年期间。出于法律不溯既往的国际惯例，中国只能依据“老旧”的《价格法》（颁行于上世纪八十年代，对价格违法的处罚力度过于温柔）对六只“价格老虎”，按“价格违法所得”作为处罚的计算基数，最终只能遗憾地予以“从轻发落”。

国家发改委痛打六只“价格老虎”虽不够有力，但对于在华跨国企业和跨国供应商而言，已体现出杀一儆百、杀鸡儆猴的震慑效果。它向世界传递出至少三种复合信号：

其一、国家发改委及其它市场监管部门譬如国家工商局，正在逐步摆脱对在华境外企业违反市场竞争或市场规则的恶劣行径视而不见、装聋作哑甚至不敢监管的另类“崇洋媚外”心态。譬如，屡屡涉嫌假冒伪劣行径的沃尔玛、家乐福等在中国境内的区域性门店，已多次受到“中国规矩”的惩罚。从先学会打“苍蝇”再到尝试打“老虎”，包括本次处罚境外六只“价格老虎”在内，中国政府正在努力改变监管欠作为的旧有形象，改而在“处罚中学会处罚”，在践行一视同仁中构建法律面前中外企业一律平等的新的行政监管新形态。

其二、中国经济的发展已经迈过了曾经对外资企业过分迁就甚至百依百顺的年代，外资企业总体在华享受“超国民待遇”的时代一去不复返了！国家发改委通过此举昭告所有在华外资企业，中国再也不可能为你们提供无原则的“差别化对待”----从现在起，要想在华发展和合法赢利就必须遵守中国日渐完善的市场法制，信守中国市场的各项游戏规则。一言以蔽之，请你们好自为之！

其三、中国政府不再担心处罚在华外资企业会导致它们逃离中国市场。在今天的世界上，没有哪个国家的发展环境、发展态势和发展后劲，可与中国进行一比。想走请便，想来欢迎，前提是遵守中国法律和中国的市场规矩。“不再担心”缘自中国的道路自信、理论自信和制度自信！这样的“三信”以中国经济现实的巨大体量和市场容量作为坚实基础！

有鉴于此，尽管处罚力度依然有限，但这是新年的一个新开始。我们有足够的理由，为国家发改委的新年“第一枪”击掌鼓劲！

需要指出的是，在3.53亿元人民币罚金的背后，更能体现中国国家政治意志的深刻内涵是：经历30余年的持续发展，我们的祖国已成长为世界经济、政治的重要一极，在全球地缘政治和地缘经济板图中已处于不可取替的大板块中央。从现在起，在深度融入全球经济政治格局的中国，正在以崭新的经济姿态、政治姿态，寻求公平、公正、透明、共赢的经济和政治新格局。

这是一种深刻的力量对比方能达致的变化和再造，3.53亿元罚金无非是反映“变化和再造”的最新案例……