改善警察和检察官工作的一种简单方法 - 彭博社

路透社每年，美国司法部通过爱德华·伯恩纪念司法援助拨款向各州和市政当局发送数亿美元。该项目以1988年被谋杀的22岁纽约警察爱德华·伯恩的名字命名，当时他坐在巡逻车里，JAG项目 提供 “支持一系列项目领域所需的关键资金，包括执法；起诉、法院和贫困辩护；犯罪预防和教育；惩教和社区惩教；药物治疗和执法；项目规划、评估和技术改进；以及犯罪受害者和证人倡议。”

尽管那份长长的清单暗示了什么，但大部分JAG资金最终用于打击毒品战争。“历史上，”毒品政策联盟 在2010年指出，“伯恩拨款主要用于资助毒品工作组，这些工作组在低级毒品逮捕中存在种族不成比例的记录，并且增加了地方和州的成本，而对公共安全没有可衡量的影响。”当时，该组织建议将JAG资金重新分配，以支持更多的药物治疗项目，而不是执法。

彭博社城市实验室普利兹克表示，芝加哥应考虑所有预算危机的解决方案消除美国道路死亡的月球计划AOC提议300亿美元的社会住房管理局纽约市的交通系统计划为大中央车站和地铁进行654亿美元的升级目前，过去三年中60%的JAG资金——总计超过五亿美元——已用于执法活动。在一份名为“改革资金以减少大规模监禁”的新报告中，PDF，布伦南司法中心解释了原因：因为执法机构可以随意使用这笔钱，而他们中的大多数认为，保持这笔钱流入的最佳方式是尽可能多地逮捕人。

这并非偶然。布伦南中心的报告称，JAG接受者每年必须完成的自我评估以一种方式衡量绩效，“大致类似于医院统计急诊室入院人数，而不是考虑拯救的生命数量。”机构被问及他们逮捕了多少人，检察官被问及他们赢得了多少案件。这样的数据在评估特定政策的有效性方面相当无用，同时也向回答问题的人传达了他们的数字应该非常大。

JAG资金只是执法机构预算的一部分，但仍然可以是一笔巨款。许多城市直接获得JAG资金（洛杉矶、纽约、芝加哥、休斯顿每年获得数百万美元），资金也会分配给各州，由他们自行支配。在2013年，德克萨斯州、加利福尼亚州、佛罗里达州、纽约州和伊利诺伊州获得了1000万到3000万美元的JAG拨款。由于认为更多逮捕更好，大多数JAG资金用于毒品和帮派执法。在过度监禁的时代，理应获得更多资金的项目却获得的资金远少于此：毒品治疗项目仅获得5%的JAG资金，而平均只有0.004%的资金用于贫困辩护。

布伦南中心采访的前任和现任执法官员表示，司法部目前的JAG问卷鼓励机构报告“容易追踪但毫无意义的成就”。布伦南中心表示，为了改变这一点，司法部可以做一些非常简单的事情：在审查机构如何使用其拨款时，提出更好的问题。

新的问卷会“修复”对轻微犯罪的过度执法和对非暴力罪犯的过度监禁吗？不会。但是改变激励措施是改变文化的第一步。“通过向接受者发出有效性、比例性和公平性是司法部优先事项的信号，”布伦南报告建议，“所提议的措施可以帮助关闭‘自动驾驶’的更多惩罚——以及更多监禁。”整个报告值得阅读，并且可以在这里找到。

顶部图片：一名警官在犹他州进行SWAT训练。JAG拨款支付这种训练的费用。路透社/吉姆·乌尔克哈特