美国应该将贫穷国家视为贸易伙伴，而不是贱民 - 彭博社

一名联合国维和人员坐在刚果民主共和国戈马郊区的一辆装甲运兵车上摄影：Phil Moore/法新社通过Getty Images在过去几天里，当美国人表达感谢时，他们应该感激的一件事是世界变得越来越和平。这一现实被人们认识得太少，主要是因为美国人长期以来对发展中国家的看法——要么因为它们成功而视为威胁，要么因为它们失败而视为威胁。一个日益稳定和繁荣的发展中国家为美国商业提供了相当大的前景。是时候让我们把低收入和中等收入国家视为潜在的合作伙伴，而不是潜在的贱民。

在20世纪下半叶，冷战为华盛顿提供了一个简单的框架来评估世界上较贫穷的国家：它们是否站在我们这一边对抗共产主义？如今，我们（错误地）将某些发展中国家的新兴大国——特别是中国——视为经济主导地位的挑战者。前第三世界的大部分国家则被归入另一个类别，作为全球政治和社会不稳定的来源。在20世纪的最后十年，“失败国家”和“流氓国家”这两个术语得到了广泛使用。在新千年全球反恐战争启动后，这个名单又增加了“脆弱国家”。美国政策制定者最关心的问题是，欠发达国家是否可能陷入滋生恐怖主义的无政府状态。

非洲，特别是，被视为弱政府、激进分子和奇怪瘟疫的家园。大陆上有些地方完全配得上“失败国家”的标签。中非共和国可能正在滑向基督徒与穆斯林之间潜在的 种族灭绝冲突，而非洲联盟的维和部队在与索马里恐怖组织“青年党”的斗争中似乎陷入僵局，该组织完全愿意将饥荒作为战争武器。即使是相对和平的角落也卷入了戏剧：Kony 2012视频在YouTube上获得了9900万次观看，帮助巩固了乌干达与一名早已逃往中非共和国的叛军之间的战争的观念，叛军身边只有几百名落后者。

这或许可以解释为什么脆弱国家名单被认为如此之长：看看 失败国家指数，由和平基金会发布。它标记了70个国家，从“非常高警报”到“非常高警告”，这表明菲律宾和危地马拉等国家仅一步之遥就可能陷入支持基地组织的、核武器扩散的流氓状态。（该指数标准很高：只有瑞典和芬兰勉强进入“非常可持续”的最高类别，而美国则在“非常稳定”的两个类别下。）

实际上，脆弱性正在显著减弱。非洲国家在本世纪的头十年中占据了全球经济增长最快的前10名中的六个位置。理解为什么如此少的发展中国家仍然是慈善案例的一种方式是 比较援助预算与政府支出。在撒哈拉以南非洲，2011年的政府支出达到了3630亿美元，而援助流入为420亿美元。在健康和教育方面，整个大陆的进展同样迅速。即使在乍得，这个在透明国际全球 腐败排名中距离最后一名仅有七个名次的国家，出生后在五岁之前就死亡的儿童比例也从1969年的四分之一降至今天的17%。尽管刚果民主共和国的战争是新千年中最致命的，但主要叛军组织M23已被击败。

这都是更广泛的 趋势 的一部分，朝着全球更大的发展与和平。几乎每个地方都在变得更富裕——大约 一半的人口 生活在一个2010年平均收入高于或大致相当于1960年意大利收入的国家。去年全球只有六场正在进行的内战造成了超过1,000人死亡。与此同时，尽管国际恐怖网络所带来的威胁依然真实，但它是有限的。根据作者丹·加德纳对RAND-MIPT恐怖主义数据库的研究，从1968年到2007年，全球因恐怖主义造成的年均死亡人数仅为379。尽管在此期间中东和南亚的恐怖主义事件有所上升，但世界其他地区的袭击率却在下降。

然而，尽管有证据表明发展中国家比以往任何时候都更加和平和有韧性，华盛顿对此的反应却继续朝着相反的方向发展。在脆弱和冲突国家，外国援助被重新塑造成反叛乱的工具，美国国际开发署大力提倡在阿富汗使用 “金钱作为武器系统”。五角大楼创建了非洲司令部——一个新的“地理战斗指挥部”，其使命是建立防御能力、应对危机以及威慑和击败跨国威胁。与此同时，国务院使得获得美国签证的过程变得越来越任性，特别是如果你曾经生活在或访问过“关注国家”，强制性的领事面试可能导致签证被拒绝而没有上诉的机会。

这真是太可惜了，因为如果过去10年应该让美国外交政策界学到什么，那就是仅仅依靠军事解决方案来应对国家安全挑战的局限性。非洲和其他常被视为脆弱地区的日益稳定和增长表明，美国通过将发展中国家视为贸易和投资伙伴，而不是需要避免和遏制的恐怖巢穴，可以获得巨大的回报。换个角度看：中国并没有等待，且其与非洲的贸易已经是美国的两倍。接触而不是遏制是一个至关重要的国家安全优先事项。