国会如何可能破坏与伊朗的核协议 - 彭博社

美国国务卿约翰·克里在11月24日于日内瓦国际会议中心举行的新闻发布会上摄影：卡罗琳·卡斯特/AP照片当国务卿约翰·克里上周六在日内瓦的洲际酒店参加核谈判时，他使用了书中最古老的谈判技巧，提到国会作为奥巴马政府的坏警察。克里告诉伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫，如果他们当天未能达成协议，奥巴马政府将无法阻止国会通过对伊朗的额外制裁。不到24小时后，克里和扎里夫走进酒店大堂，宣布他们达成了暂时冻结伊朗核计划的协议。

面对国会成员和美国在中东的盟友的批评，政府官员坚持认为日内瓦协议只是朝着更广泛的裁军协议迈出的第一步。但这样的协议将要求奥巴马政府承诺不仅要阻止新制裁的实施，还要大幅减少已经实施的制裁。而这取决于国会的合作，而国会在与伊朗的对峙中对扮演好警察的角色表现得极其不感兴趣。

白宫在没有国会批准的情况下有一定的自由裁量权来撤销对伊朗的制裁。撤销任何特定制裁的方法取决于这些制裁最初是如何通过的。如果它们是行政命令的产物，正如许多现有的对伊朗的制裁一样，撤销它们只需要白宫决定停止执行。这正是政府将兑现对伊朗的承诺的方式，作为上周临时协议的一部分，恢复对70亿美元在外国银行账户中被冻结资金的访问。

然而，取消国会通过的制裁是一项更为艰巨的挑战。尽管过去几年华盛顿的党派僵局严重，但自2010年以来，两党多数派仍然成功合作通过了三轮制裁措施，包括针对伊朗中央银行的措施，而伊朗无疑希望这些措施被撤销。从法律中删除这些条款将迫使白宫再次通过国会。这将需要克服近年来困扰国会的党派和程序障碍。

更具挑战性的是，这将需要面对许多国会议员，他们对核谈判的目标与白宫的目标截然不同。尽管上周的临时协议基本上承认伊朗将在未来的妥协中维持一个铀浓缩项目，但许多国会议员已声明，伊朗根本不可信任任何核能力。

共同发起最近一轮制裁的伊利诺伊州参议员马克·柯克（R-Ill.）特别直言不讳。他最近说：“你如何定义一个伊朗温和派？”“那是一个没有子弹和钱的伊朗人。”在回应日内瓦协议时，佛罗里达州参议员马尔科·鲁比奥（R-Fla.）宣称：“国会现在更迫切需要增加制裁，直到伊朗完全放弃其铀浓缩和再处理能力。”

在某种程度上，如果这仍然只是简单的表演，它不必干扰正在进行的全面核协议谈判。但危险在于，国会可能会寻求通过新立法，对未来的谈判和最终的制裁解除设定条件。一个两党的国会小组正在推动一项法案，如果伊朗在现有临时协议的六个月期限内未能同意全面协议，将自动对其实施新制裁。该法律还可能试图提前定义可接受的全面协议的边界。

这并不是国会第一次试图减少奥巴马政府的灵活性。今年早些时候，柯克起草了一项立法，旨在通过保持制裁与核计划之间的联系，直到“伊朗政府释放所有政治犯，过渡到一个自由和民主选举的政府，并保护所有伊朗公民的权利和自由，包括女性和少数群体。”但国际局势现在比以往任何时候都更加严峻。

这就是为什么白宫最大的外交政策优先事项是在国内推销其伊朗政策。奥巴马的前伊朗顾问丹尼斯·罗斯表示，如果政府确实与伊朗达成全面协议，它将立即必须证明没有其他外交替代方案。“那些在国会山上持不同意见的人将被迫为战争辩护，”罗斯说。“我想看看在那时谁会说，‘不，这还不够好。’”