即将到来的联邦通信战争 - 彭博社
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托马斯 “汤姆” 惠勒，Shiloh Group LLC 的总裁兼首席执行官，以及美国总统巴拉克·奥巴马提名的联邦通信委员会（FCC）主席，日期为6月18日照片由安德鲁·哈雷尔/彭博社提供在获得参议院确认后，汤姆·惠勒可能会在接下来的几天内宣誓就任联邦通信委员会主席，许多观察者表示这一过程不能快点进行。自朱利叶斯·根纳乔夫斯基在3月辞职以来，该委员会一直处于一种不利的停滞状态。FCC面临的不仅是一些重大的政策决策，还有对其监管权威的重大威胁。这些斗争的结果将对运营商和消费者产生重大影响，也将影响任何以互联网为业务的公司。
在代理主席米尼昂·克莱本的领导下，FCC确实对国家面临的许多紧迫问题采取了行动，例如促成 互操作性协议，该协议涉及 AT&T 和地区运营商，以及对 三方合并的基本批准，涉及 Sprint、 软银 和 Clearwire。但一些 重大并购交易 和政策辩论仍在等待下一任主席的关注。周二，这一等待终于结束，美国参议员特德·克鲁兹（德克萨斯州共和党）解除对提名的阻止（在获得惠勒将对竞选广告披露 要求的保证后，综艺）。
虽然惠勒在他五年的任期内将面临很多挑战，但我们已经确定了我们认为惠勒在任期内面临的三个最大问题。
激励拍卖
自2008年的700 MHz拍卖以来，FCC还没有拍卖任何主要的无线电频谱，这次拍卖成为了首次全国范围内推出LTE的基础。2014年，FCC希望——也许是抱有幻想——再次开放频谱，目标是600 MHz频段的广播无线电频谱，以用于未来的移动宽带服务。
这一次，FCC不想将电视广播商驱逐出他们的频谱。因此，它提出了一种极其复杂的机制，称为 激励拍卖，旨在将广播商愿意出售的无线电频谱与运营商愿意支付的价格匹配起来。广播商将向FCC提交相当于反向竞标的报价，FCC随后将把他们的无线电频谱重新打包成移动行业可用的块。运营商将对这些频率包进行竞标。
如果这听起来已经非常复杂，那你还不知道其中的一半。没有保证广播商会放弃他们的频谱，特别是在城市市场中，频谱的价值最高，而且也没有保证运营商会对重新打包的频段感兴趣或支付广播商所要求的价格。此外，不仅仅是广播商、运营商和政府对结果有利害关系。消费者权益保护组织、工会，甚至 谷歌 和 微软 都参与其中。
许多问题仍然悬而未决，例如区域运营商和较小的全国性运营商，如 T-Mobile，是否会在拍卖中获得竞标优势，以及这些无线电波中是否会有一部分被保留用于无许可证的白空间宽带。根据惠勒和FCC的处理方式，这次拍卖可能会为 公共无线电波的重新分配设定新的先例。它也可能是一场灾难。
网络中立性
运营商不能对其网络上的不同类型流量进行歧视——这就是网络中立性的基本前提。它防止 Comcast 将你的 Netflix 视频流速度降到爬行，并阻止AT&T 对你的手机阻止 Skype。FCC在上个十年建立了其网络中立性指南，但自那时以来，ISP和运营商一直在法庭上削弱这些规定。
在2010年，Comcast赢得了一起针对 FCC 的案件，裁定委员会可以监管ISP管道，但不能监管其上流动的数据。 Verizon Communications 正在法庭上争辩，认为它应该被允许向内容提供商收费，以优先处理其在其网络上的流量。FCC有些受限，因为在Genachowski任内，它选择不向国会请求更多的监管网络中立性的权力。这个决定可能会让委员会、互联网内容提供商和消费者付出沉重代价。以下是Stacey在 九月 中解释这些后果的方式：
“如果法院裁定FCC没有法律权力来执行网络中立规则，这不仅可能削弱这些规则，还会给ISP一个自由通行证，让他们开始决定其服务的信息方面——在今天这个非竞争的宽带环境中，这可能意味着限制Netflix的速度或向Google收取更多费用以提供清晰的YouTube流。它还削弱了该机构在未来的作用，因为所有内容都将作为信息通过宽带管道流动——从电视到你的医生访问。”
惠勒可能在指导方针制定时并不在场，但如果网络中立被推翻，他将不得不应对后果。还有一个问题是惠勒将多么努力地争取保留FCC的网络中立权力。在他的职业生涯中，惠勒曾是有线电视行业和移动行业的首席游说者，这两个行业都希望看到这些规则被推翻。
IP过渡
在IT世界中，从传统技术转向全IP环境似乎是一件好事，但在通信世界中，这样的过渡可能会对消费者产生严重影响。
正如华盛顿特区非营利公共利益组织Public Knowledge的高级副总裁哈罗德·费尔德所指出的，我们的整个通信监管系统依赖于旧式的时分复用（TDM）技术和提供电话网络骨干的铜线。普遍服务，确保农村地区获得通信服务，以及网络之间的互联——以便Comcast客户可以拨打Verizon电话——都是由这些法规定义的。电话公司面临这些法规，而IP通信公司则不受这些限制。
AT&T已经宣布计划淘汰其铜缆网络，并将自己转变为一个全IP 提供商。但是，IP转型的影响首先在Verizon的领土上显现。当超级风暴桑迪摧毁了纽约火岛的铜缆基础设施时，Verizon并没有替换它，而是为客户提供了更昂贵的无线连接，以处理他们的语音和宽带服务。
惠勒面临着一个棘手的政策辩论。这不仅仅是一个关于随着运营商进入IP时代，监管如何演变的问题。这是一个关于所有IP通信公司——也就是硅谷的一半——是否应该像运营商一样受到监管的问题。
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