灾后重建主要是一个法律挑战 - 彭博社

玛丽·洛普雷斯蒂在2013年10月17日星期四访问她在布里齐角的前住所，地点位于纽约的皇后区。一年前的10月29日，超级风暴桑迪在该地区引发了一场火灾，烧毁了洛普雷斯蒂的家和超过100栋其他房屋。马克·伦尼汉/AP当我们考虑设计更具韧性的地方时，我们往往会想到对物理环境的艰难干预。但一个成功的以韧性为中心的项目还必须应对另一种环境：法律环境。

在一次重大自然灾害之后，重建过程会引发看似棘手的法律问题，包括财产收购、海滩通行、保险政策和跨管辖区治理。随着受桑迪影响地区的重建，以更好地应对未来的风暴，规划者和设计师需要开发应对法律基础设施的系统，正如对物理环境的处理一样。如果不这样做，设计可能会停留在计算机屏幕和绘图板上，而无法实施。

法律是特定于地点的，因此区域策略不能以笼统的法律原则来处理。物理环境中的设计涉及适应自然限制并寻找解决方法。法律也是如此。任何实施提案都必须考虑到将决策权分配给联邦、州和地方政府的法律结构。所有三个级别的政府都制定了规则，决定在沿海地区和易受洪水影响的附近地区可以和不可以做什么。

这种法律环境，像自然环境一样，可以被接受为相关背景或被规避。但如果设计师不理解法律背景，这两条路径都不可能实现。像环境系统一样，法律是特定于地点的，因此区域策略不能通过笼统的法律原则来处理。相反，考虑因素必须根据地点和条件的特性进行调整。

彭博社城市实验室普利兹克表示，芝加哥应该考虑所有预算危机的解决方案消除美国道路死亡的月球计划AOC提议300亿美元的社会住房管理局纽约市的交通系统计划为大中央车站和地铁进行654亿美元的升级在美国，联邦法律，可能是对最大观众最熟悉的法律，确实对与水相关的建设有治理权。美国陆军工程兵团在美国的风暴恢复和损害预防中发挥着主导作用。这个雇佣超过37,000人的机构将在任何影响海岸线的提案中扮演核心角色。并不仅仅是因为USACE在桑迪地区有许多自己的项目。它还监管任何影响“美国可航行水域”的建设。例如，未经USACE发放的许可证，从事影响海洋的疏浚活动是犯罪行为。然而，这只是联邦角色的开始。超过二十个联邦机构和白宫办公室是飓风桑迪重建工作组的成员——例如，能源部、商务部和卫生与公共服务部，以及环境保护局——他们每一个都可能参与这个过程。

飓风桑迪后的韧性设计查看完整报道我怀疑，州法律可能不太熟悉。例如，在纽约，纽约州环境保护部要求在沿海地区进行建设时必须获得许可证，而纽约州务卿必须批准沿海的水岸复兴和建筑，同时纽约州卫生部有权监管洪水缓解工作。这些赋予州机构权力的法律规则，像许多联邦规则一样，影响在海岸上进行的工作，但可能与其他州不同，即使是直接邻近的州。

然后，在任何州内，城市和县的法律也存在拼凑，设计师必须应对这些法律，并与现有的州和联邦法规进行协调。纽约市颁布的法律也将影响任何旨在处理现有建筑韧性的提案，增加新建筑的要求，以及将公用设施或其他基础设施（更不用说人）从洪水区域整体迁移。纽约市对新建筑的施工标准进行监管，特别是在100年洪水区内，而纽约州则在邻近辖区内监管其在洪水区的施工。此外，任何由州或地方政府进行或需要其批准的项目——无论是在陆地上还是海岸上——都必须根据纽约州（根据州环境质量审查法）和纽约市（根据纽约市环境质量审查）要求准备环境影响声明。拟议的项目可能会产生负面影响，也可能产生积极影响。

这些例子仅仅暗示了在重建桑迪地区的任何努力中所涉及的复杂监管结构。但它们应该足以表明，对于设计提案——即使是那些出色应对环境挑战的提案——要从概念转向实施，我们要么需要在现有的联邦、州和地方法律框架内工作，要么需要努力修改这些法律。法律环境将决定实施是否可能。而对于像桑迪这样的灾难所揭示的非常真实的脆弱性，实施必须是目标。