为什么约翰·博纳不会举行投票以重新开放政府 - 彭博社

一块告示牌提醒游客国家艺术馆关闭，10月1日在华盛顿，建筑外面依然无限期关闭照片由Chip Somodevilla/Getty Images提供约翰·博纳今天可以摆脱这个麻烦。作为众议院议长，他可以将任何他想要的法案提交表决。像任何法案一样，继续拨款以资助政府而不削弱平价医疗法案需要218票才能通过。今天早上彭博新闻报道至少有13名共和党人会投票支持这样的法案，违抗党的右翼。加上博纳和众议院的201名民主党人，国家距离重新开放林肯纪念堂仅差两票。

博纳之所以不这样做，并不是因为我们在观看民主党和共和党之间的斗争。这甚至不是真正的茶党核心小组与其他共和党之间的斗争。政府关门是三十年来试图回答一个形而上学问题的真正后果：一个政党是什么？约翰·博纳被困在一种可能不再相关甚至对共和党不利的党内纪律理解中。

在20世纪的大部分时间里，国会中最有权势的人是委员会主席。他们可以阻止法案或将其提交表决。在1970年代，政治科学家在研究国会运作时，不认为政党有太大意义。每个成员都有一票和一套独特的激励措施。（如果你对政治科学的历史感兴趣，这里有一些背景在这里[PDF]）。

党纪的重要性降低，因为无法强制执行。党内的利益过于多样。然而，自1980年代初以来，政党变得更加同质化。一旦你能让整个党在某件事情上达成一致，党纪就变得可能。一旦可能，你就可以将其作为武器。

当民主党在1970年代末和1980年代初控制众议院时，议长蒂普·奥尼尔迫使规则委员会的主席向议长办公室负责，这一晦涩的变化产生了深远的影响。议长——众议院主导党的领导者——开始为每一项立法制定辩论规则。在1994年的中期选举之后，各党变得更加同质化，新任共和党议长纽特·金里奇继续加强党控制的工作。在委员会主席由资深成员担任的情况下，金里奇开始任命年轻的、忠于他和领导层的主席。

然后，丹尼斯·哈斯特特，在乔治·W·布什总统任期的大部分时间里担任共和党议长，将对党忠诚的要求推向了更高的层次。哈斯特特规则，这一非正式的法令并未在任何书籍中成文，但至今仍被严格遵守，指示议长不应将任何没有获得多数党支持的法案提交表决。该规则只是长期趋势的逻辑终点。党——两个党——变得比众议院的法案更为重要。即使是一项可接受的法案，如果没有党的一致同意，也不值得通过。

议长们在过去曾违反过这一规则。约翰·博纳在夏季多次这样做，以便完成任何事情。然而，他知道，每次在投票中分裂自己的党派时，他都在危及自己作为议长的地位。正如政治学家乔纳森·伯恩斯坦在六月指出，博纳并不是受到哈斯特特规则的限制。他受到议长讲台现实的限制。

但是宪法中没有关于政党角色和相对权力的内容。国会不必继续在奥尼尔、金里奇、哈斯特和南希·佩洛西自1977年以来带领我们的道路上前行。在国会之外，共和党一直在努力弄清楚如何扩大其吸引力。佛罗里达州的参议员马尔科·鲁比奥，一位有进取心的共和党人，今年夏天支持移民改革，但类似的法案未能获得众议院多数派的支持；鲁比奥遭遇了哈斯特规则。

共和党扩大其吸引力的最简单方法可能与结束停摆的方式相同。让茶党核心小组成为茶党核心小组。这就是其成员被民主选举出来的目的。但不要仅仅因为他们挥舞哈斯特规则就允许他们主导这个地方。该党本身已经不再像不久前那样同质化。这样的党内纪律显然是不可能的；甚至可能不是必要的。如果共和党人让他们在国会中的党结构变得更弱，他们可能会发现不仅更容易完成事情，而且更容易让更多的共和党人当选。