台湾取得突破——多亏了中国 - 彭博社

一架客机准备从台北国际机场起飞，时间是9月13日。摄影：大卫·张/EPA这是联合国一个鲜为人知的机构，但国际民用航空组织是中国共产党与台湾国民党之间数十年竞争的突破口。国际民用航空组织正在蒙特利尔召开大会，会议预计将持续到10月4日。自1971年联合国驱逐以蒋介石为首的中华民国以来，首次有台湾代表出席。

对于长期习惯于国际孤立的台湾来说，这是一个重大进展。该岛与仅有23个国家保持外交关系。最重要的是梵蒂冈，梵蒂冈与中华人民共和国之间因共产党政府对天主教会的敌对而长期存在矛盾。其他承认台湾的国家大多贫穷且规模小，主要分布在拉丁美洲和加勒比地区，以及少数在非洲和大洋洲。

台湾人多年来一直试图打破外交孤立，目标是国际民用航空组织。成功赢得“国际社会对台湾有意义参与的支持备受赞赏，”台湾交通部长叶匡时在航空周刊的一篇专栏中写道。“台湾多年来一直努力参与国际民用航空组织。我们对加入该组织的呼声已在全球得到认可。”

美国在卡特政府时期将承认从台北转向北京，也欢迎这一举动。奥巴马政府在一份声明中表示，“看到这一安排是通过国际合作达成的，我们感到鼓舞，并感谢国际民航组织及其成员的灵活性和支持。”声明中提到。“我们继续支持台湾在不要求国家地位的多边组织中有意义的参与。”

台湾可以感谢一个不太可能的支持者，使其在国际民航组织的突破得以实现。台湾之所以被邀请到蒙特利尔，完全是因为北京政府同意允许该岛以“中华台北”的名义作为嘉宾参与，这也是台湾运动员在参加奥运会时使用的名称。根据台湾英文报纸中国邮报的报道，国际民航组织理事会主席罗伯托·科贝·冈萨雷斯昨天表示，他是因为中国的建议而邀请台湾的。

对于中国来说，蒙特利尔的邀请是一个相对无痛的方式，表明大陆在台湾关系改善方面的诚意，此时台湾总统马英九的支持率已经大幅下滑。马是国民党（KMT）的领导人，该党倾向于与大陆建立更紧密的经济联系。对北京来说，最坏的情况是支持独立的民主进步党重新掌权，因此任何增强马和国民党地位、减少民主进步党政府机会的举动，对共产党来说都是值得的。

这就是民进党谨慎的一个原因。实际上，对于台湾反对派中的中国怀疑者来说，国际民航组织的参与是一个挫折，而不是突破。台北时报 报纸例如，报道了民进党立法委员林佳龙对中国在台湾蒙特利尔首秀中的角色表示遗憾。该报报道林说，国际民航组织主席的声明“向国际社会传达了一个明确的信息，即台湾参与国际活动的邀请必须经过中国。”

与此同时，两岸的航空交通正在迅速增加。早在2008年，航班才能直接从台湾海峡的一侧飞往另一侧，而不必经过香港空域。现在，往返大陆和台湾的乘客越来越多，航空公司正在争取在中国机场获得更多的航班时刻。

参加在蒙特利尔举行的国际民航组织会议的台湾民航局局长沈嘉莉告诉彭博新闻，台湾航空公司希望获得中国的许可，以增加飞往北京和上海等主要大陆目的地的航班。“没有时刻，”她说。“运力已满，增加航班非常困难。”