市长真的能拯救世界吗？ - 彭博社

路透社人们选举市长是为了清理人行道上的垃圾。也许像纽约的迈克尔·布隆伯格这样的知名地方领导人并不会穿上工作服，跳上凌晨4点的收垃圾班，但他们有责任确保有人这样做——如果没有人这样做，他们也会被追究责任。然而，当涉及到气候变化等抽象的全球挑战时，市长们通常只会得到一个轻拍头部和一个坐在长椅上的位置。

但也许不再是这样了。

“城市开始说，‘去他妈的国家层面上他们在做什么，根本没有做任何事情，’”即将出版的书籍《如果市长统治世界：功能失调的国家，崛起的城市》的作者本杰明·巴伯说。“我们可以在地方上对此有所作为。”

探索应对全球挑战的城市解决方案查看完整报道巴伯是一个日益壮大的学者、政策制定者和理论家群体的一部分，他们认为城市领导者应该在解决世界问题中发挥更大作用。他们认为，城市不仅仅是世界超过一半人口的家园。它们也可以成为全球变革的中心。

布隆伯格城市实验室贝尔法斯特的中央车站为北爱尔兰的公共交通创造了新时代芝加哥应该考虑所有解决预算危机的方案，普利兹克说消除美国道路死亡的月球计划AOC提议300亿美元的社会住房管理局这句标语来自于CityLab，大西洋月刊即将举行的城市创新峰会，反映了同样的理念：“城市解决方案应对全球挑战。”但在这个承诺中，很难调和这两个短语。复杂的“全球挑战”如何能通过“城市解决方案”来解决，而后者的定义是特定于某个地方和情况的呢？

与任何政治哲学的斗争一样，容易在令人震惊的抽象层面中迷失（或感到无聊）。但有许多具体的方法可以思考城市如何可能成为全球变革的推动者。

要么大，要么……小

在第二次世界大战结束时，温斯顿·丘吉尔敦促欧洲各国再次成为盟友。他说，未来的关键是“重建欧洲大家庭，尽可能多地重建……我们必须建立一种欧洲合众国。只有这样，数亿劳动者才能重新获得使生活值得过的简单快乐和希望。”

面对全球化，地方主义者说，民族国家已经失败。这种想法在当时尤其普遍。在1950年代，像埃及总统贾马尔·阿卜杜勒·纳赛尔这样的泛阿拉伯主义者希望将从大西洋到阿拉伯海的阿拉伯国家团结起来。科幻作家梦想着银河帝国和联邦，外太空的多行星参与者。而在1990年代，欧盟成为历史上最大的跨国治理的培养皿。

在光谱的另一端，农业理想主义者认为，最佳的政治单位是一个小型、轻度治理的社区。正如托马斯·杰斐逊在1787年写给詹姆斯·麦迪逊的信中所说：“我认为，只要我们的政府主要是农业的，它们将在许多个世纪内保持美德。”那是在工业革命之前，但即使在今天，许多人也会争辩说，农贸市场和可步行的社区是应对全球变暖的最有力解决方案。

市长运动提出了一种折中的观点。这种思想的支持者，有时称为“地方全球化”，认为民族国家已经失败。“联邦政府基本上发出了这样的信号：‘在可预见的未来，我们不会解决任何问题，’”布鲁斯·卡茨说，他是布鲁金斯学会大都市政策项目的主任，也是大都市革命的合著者。“而且，这在世界各地的情况也大致相似。”因此，地方主义者说，我们应该停止期待大型集中政府来解决世界的问题，而是开始寻求城市的创新解决方案。

一个超过一百年的凉亭在新泽西州泽西市的超级风暴桑迪中倒塌后变成废墟。美联社照片/查尔斯·赛克斯部分原因是，当地领导人看到气候变化等问题在实际中如何表现。世界上20个最强大国家的领导人围坐在一起谈判减少碳排放的方式是一回事；泽西市市长史蒂文·富洛普加强海滩步道以防止在下一个桑迪飓风中被摧毁又是另一回事。“城市可以做的不仅仅是游说和倡导，”巴伯在他的书中写道。“他们可以通过交通、住房、公园、港口设施和完全在其控制下的车辆的改革，直接影响其领域内的碳使用。”

当然，大多数地方主义者并不主张完全拆除跨国治理组织，他们也承认像私营公司这样的强大参与者。不同之处在于强调：他们认为，当地领导人看到抽象问题的具体影响，这意味着他们可以提供切实的政策解决方案。

“市长在定义上是非意识形态的问题解决者。”地方领导人的动机与国家政治家不同，地方主义者声称。“市长在定义上是非意识形态的问题解决者。他们是务实主义者——他们必须这样做，”巴伯说。如果城市运作不顺畅，人们的垃圾 就不会被收走。他们的下水道将无法运作。他们的孩子 将无法上学。尤其是在美国，国家领导人被锁定在意识形态阵营和党派谈判中，国家和地方领导人实际上能够完成的事情似乎存在根本差异。

这种差异在你观察那些同时担任过两种职位的领导者时最为明显。在拉姆·伊曼纽尔成为芝加哥市长之前，他曾在白宫担任高级政策顾问。那时，他被视为自由移民改革的障碍。现在他成为市长后，他已成为一个公开倡导开放移民政策的支持者，为移民学生创造奖学金，支持移民拥有的企业，并指示警察在“严重”犯罪的情况下不询问人们的移民身份。

芝加哥市长拉姆·伊曼纽尔（C）在北卡罗来纳州夏洛特的民主党全国大会第二次会议上鼓掌。吉姆·杨/路透社为什么伊曼纽尔会如此激烈地改变对移民的看法？因为他的动机发生了变化：他不再担心政治斗争，而是发现自己在为如何处理生活在他城市里的成千上万的无证人员而苦恼。

这并不是说像移民这样的问题完全可以由市长解决。政府仍然需要跟踪进入和离开国家边界的人。而像人口贩卖、难民援助和劳工迁移这样的问题则需要大规模的国际合作。

但同样重要的是要记住，城市不仅仅是市议会和市长。“城市不是政府，不像联邦和州政府。它们是网络，”卡茨说。正如城市理论家简·雅各布斯在她1961年著名的书籍*《伟大美国城市的生与死》* 中所写，“城市的经济基础是贸易。”

城市规划者常常忘记雅各布斯工作的部分内容，卡茨说。但这意味着很多人和组织，包括医院、大学、公司、企业、工会和慈善机构，都在投资资金和思想于诸如为20多岁年轻人创造就业机会以及确保建筑物足够坚固以抵御风暴等项目。这就是地方创新的样子：普通人找到解决办法，使他们拥有的商店或他们经营的无家可归者收容所能够蓬勃发展。

自上而下与自下而上的民主

从广义上讲，这归结为对民主的辩论。

“我不相信华盛顿的一群技术官僚足够聪明或足够有能力推动国家向前发展，”卡茨说。“这里有一个众包的想法——这非常民主。”

这几乎看起来像是一场让民主成为人们可以触摸和感受的东西的斗争。这就是因为地方领导者比国家或国际领导者更好地理解人们的需求和愿望，全球化者说。“你交税，可能在军队服役，偶尔在总统选举中投票，这就是你与民族国家的唯一关系，”巴伯说。“在地方上，你与工作场所、学校、教堂、医院有关联……我们与政治实体的真正联系是地方性的。”

换句话说，全球化是一场让民主成为人们可以触摸和感受的东西的斗争。城市由街道、地铁和商店等有形事物构成，但民族国家则是深具理论性的实体——我们必须使用像国旗和食物这样的符号来理解它们的意义。同样，全球化者可能会争辩，国家和国际领导者被困在抽象和理念的领域。根据定义，他们与人们及其问题的距离太远，无法制定有效的政策。

然而，单个城市在应对全球变暖等问题的斗争中所能做的有限。即使纽约市通过引发共享单车热潮显著减少其碳排放，如果亚特兰大和洛杉矶无所作为，那么它的努力似乎毫无价值。如果全球化的梦想有任何实现的机会，城市之间必须互相帮助。地方领导者需要建立网络，交流思想，分享资源。

幸运的是，他们已经在这样做。 C40“特大城市”网络于2005年成立，旨在动员应对气候变化的行动。 ICLEI类似。最初名为“国际地方环境倡议理事会”，该组织成立于1990年，现在代表着84个国家的超过一千个城市。

巴伯提议进一步推进，组织一个国际“市长议会”。重要的是，这并不是欧盟2.0：市长版。连接地方领导者的全球网络与全球治理机构之间存在着巨大的概念差异。

气候变化的例子有助于澄清这种差异。在一个正式化的网络中，市长们会反思如何减少公交排放或使环保的共享单车项目更受欢迎。另一方面，G20则产生像 这样的结果 – 抽象、冗长，且缺乏切实的行动。

全球地方主义试图进行一场复杂的舞蹈，试图将政策与世界各地社区发生的事情联系起来，但却未能呼吁解散联合国。尚不清楚共享单车与全球革命之间究竟存在什么，但这一理论颇具吸引力，尤其是对于因国会僵局而感到沮丧的美国人来说。似乎正在发生向城市级领导的微妙转变，而这可能只是一个开始。“这是一个极具颠覆性的时期，”卡茨说。“非常动态，非常不稳定。我们将在国内外看到这一现象的爆炸性增长。”