爱尔兰财政部长通过外交手段重新谈判欧元救助计划 - 彭博社

诺南每天都在重新谈判爱尔兰救助的条款摄影：芬·泰勒为《彭博商业周刊》拍摄2012年7月26日： 爱尔兰重返全球债券市场

“我们是从克里斯汀开始的，”迈克尔·诺南说。他指的是克里斯汀·拉加德，一位朋友，也是国际货币基金组织的负责人。诺南是爱尔兰的财政部长，在2012年，拉加德的批准只是诺南为其国家大约2220亿美元主权债务进行创造性再融资所需的几个批准之一。“我说，‘听着，克里斯汀，我们做得很好，我们正在履行你要求我们履行的所有义务，我们会继续这样做。但我们仍然无法解决爱尔兰的问题，因此，欧洲也会有问题。’”他个人的温暖中包裹着一种从黑帮借来的修辞手法：你有个不错的欧元。如果发生什么事，那就太可惜了。

诺南，70岁，以快速、紧闭嘴唇的低语说话，这在爱尔兰被广泛模仿，成为一种娱乐。他曾在打球比赛中表现出色，这是一种用棍子在脚下进行的战争般的球类运动。他有一种在讲述故事时插入自己笑声的方式。他需要那些笑声。诺南拥有世界上最具挑战性的工作之一。

在金融危机之前，爱尔兰曾经有盈余，但当该国的房地产市场蒸发时，交易税作为收入来源也随之消失。2010年，该国同意承担所有失败银行的负债，这一举措最终花费了800亿美元，导致该国的债务现在达到国内生产总值的125%。同年，作为直接结果，爱尔兰接受了所谓的三驾马车——国际货币基金组织、欧洲委员会和欧洲中央银行（ECB）提供的880亿美元救助。该国支持其银行，然后需要来自欧洲的支持。自2011年初诺南成为财政部长以来，他一直在不断与爱尔兰的债权人进行谈判。他不得不完善一种新的纪律：金融外交。

“在欧洲，最重要的事情首先是，你需要知道你想要什么，”他说，坐在俯瞰香农河的酒店酒吧里，身处他家乡利默里克。他的同事们，其他财政部长，前往大陆无尽的会议，但有些人不知道他们在要求什么，他说。“我始终对我想要的东西有非常清晰的看法。”

在欧元区，成为一个陷入困境的国家有几种不同的方式。西班牙坚称自己根本没有问题。葡萄牙请求帮助，但随后却无法将赤字降下来。希腊用安格拉·默克尔的肖像进行示威，然后表现得很疯狂——如果你不给我们更好的交易，我们可能会意外地把整个房子点燃。爱尔兰温顺地接受了自己的罪责和命运，拒绝示威或骚乱，自救以来，一直如期完成国际货币基金组织的季度目标。如果希腊是那个纵火的孩子，爱尔兰就是那个乖儿子。

“仅仅实施就很困难，”都柏林三一学院的经济学家菲利普·莱恩说。在其他国家，政府仅仅试图遵循三驾马车的指示就崩溃了。他说，爱尔兰之前的政府声誉糟糕，“诺南所做的重建信任的工作是不可低估的。”莱恩说，爱尔兰的政治倾向于共识和连续性，如果共识是在膨胀房地产泡沫，那就不好，但如果你试图坚持上届政府签署的救助计划，那就很好。“我们说我们会解决这个问题”——诺南所说的“这个问题”指的是一切——“但我们说我们会通过接受与三驾马车谈判的主要要素来解决它，”他说，“然后再说我们会重新谈判。我们迅速行动。”

他刚进入办公室，就对该国2010年救助计划的一个条款提出了异议。爱尔兰通过欧洲金融稳定机制（EFSF）的贷款比欧洲委员会筹集资金时支付的利息多出3个百分点。这一溢价旨在应对金融家所称的道德风险。“为了不再发生这种情况，你知道的，”诺南说。“我就是这样向他们解释的。我们实际上并不需要作为道德风险的利率。”他笑了。“当我们每次去喝酒时都被选民踢来踢去时，我们并不需要任何额外的道德风险条款，你知道吗？”2011年7月，欧元区领导人同意取消这一溢价，并延长EFSF对爱尔兰、葡萄牙和希腊的贷款期限。

诺南接着提出了爱尔兰政府称之为红色计划的方案。在与拉加德的友好交谈中，他辩称，无论爱尔兰如何处理其赤字，其债务将继续拖累国家经济和信用评级。爱尔兰银行解决公司（IBRC）这两家失败银行的紧急合并所产生的债务每年的账单高达39亿美元。诺南解释说，爱尔兰准备偿还所有债务，但他需要更多时间。爱尔兰提出红色计划，作为延长IBRC还款计划的一种方式。该项目将政府现有的公司债务承诺票据置换为40年期的长期债券。这一举措将使该国在未来十年内需要借款减少270亿美元。

红色项目的设计复杂。欧元区的各国政府，特别是德国，担心对一个国家的宽容可能会给另一个国家带来启示。因此，诺南必须制定一个不可复制的计划，他说，这个计划“不会产生欧洲先例的效果，让其他国家排队等候”。“这非常重要。”但他仍然需要获得执行此计划的许可。拉加德给予爱尔兰三分之一的三方支持。欧洲央行的马里奥·德拉吉态度友好，但在没有执行委员会的全体一致批准之前不会签字。一个三方成员缺席，一个倾向支持，还有一个待定。接下来是德国。

理论上，欧盟通过一个复杂的决策过程运作，权力在国家部长、欧盟委员会和欧洲议会之间平衡。实际上，德国做出决策。它有资金。在2012年9月，在塞浦路斯举行的非正式欧盟财政部长会议之前，诺南安排了一场路演，带他前往罗马、巴黎和柏林。与德国财政部长沃尔夫冈·肖布勒的会面进展顺利。“我会在塞浦路斯见你，”肖布勒对他说，“我们会和几个人谈谈。”

在肖布勒的帮助下，诺南在塞浦路斯找到了德国欧洲央行执行委员会成员约尔格·阿斯穆森，他可能会对红色项目持保留态度。经过几个小时的交谈，诺南提出了一个象征性的让步。他问，如果IBRC失去银行执照，会有什么不同吗？“阿斯穆森说，‘是的，那会有很大不同，因为我们不再在处理一家银行，’”诺南说。这样一来，红色项目就不能成为其他国家其他银行的先例。爱尔兰总理恩达·肯尼于2013年2月7日宣布了这一协议。

爱尔兰政府已经学会了欧洲团结的艺术。“我知道之前的爱尔兰部长们只是简单地为爱尔兰辩护，”诺南说。“我参与整个欧洲议程。”爱尔兰在2013年上半年担任欧盟轮值主席国，并帮助欧洲领导人达成关于未来解决失败银行的协议。“这得到了很好的反响，”他说。“我们被视为非常优秀的欧洲人。”诺南并不向欧洲乞求。爱尔兰不是一个问题国家。爱尔兰只是另一个国家，像其他国家一样努力解决大问题。

“伙计们，我们为团队牺牲了”

这种方法需要足够的内疚来软化一个优秀欧洲人的心。诺南喜欢在会议上站起来引用他认为是罗纳德·里根的一句话：“我们为团队牺牲了！”他喊道。“这在欧洲是众所周知的。主要的债权人是法国和德国的银行。每个人都知道是谁被救助的，你知道吗？所以，伙计们，我们为团队牺牲了。”

今年爱尔兰的失业率略有下降，尽管仍高于13%。外国投资已经回流到这个国家，但爱尔兰人并没有花自己的钱。他们在偿还债务，并保留他们所拥有的现金。在利默里克主要购物街的五个街区内，有12家店面空置。在房地产繁荣之前，该国的经济依赖于出口，但向一个不购买的市场出口是困难的。爱尔兰的经济停滞不前，等待世界其他地方的复苏。

迈克尔·诺南有一个新项目。欧元区财政部长已就通过6500亿美元的欧洲稳定机制直接为银行注资的计划原则达成一致。诺南公开表示，他希望该基金能够追溯适用于爱尔兰的银行，以减轻该国在2010年为支持银行而承担的债务。“我不认为这是在欧洲敲门说我们需要更多资金来支持爱尔兰，因为我们曾经拯救过欧洲银行，这花费了我们很多钱，”他说。

他还不知道具体该如何请求。他正在制定一个计划。“我现在所需要的只是一些认真对待的人原则上达成一致，”诺南说。“然后我们可以，你知道，这就像是承诺。没有人认为我们会达成我们所达成的安排，但你知道，我们逐步解决了这个问题。周围有很多有能力的金融工程师，工作不足。”他又开始笑了。“就业不足。”