国会会介入付费电视黑屏问题吗？ - 彭博社

ESPN主播斯图尔特·斯科特、特伦特·迪尔弗和史蒂夫·扬，左起，2012年9月17日在亚特兰大照片由Pouya Dianat/AP Images提供为期一个月的CBS节目在时代华纳有线电视在几个主要城市的停播让数百万电视观众感到恼火。付费电视公司如TWC、Dish Network和Cox Communications现在正在游说国会介入，停止这些停播。

他们希望在与内容公司（包括CBS、ESPN、维亚康姆和21世纪福克斯）的节目转播权谈判中获得更多的筹码。这些“转播费用”预计今年将超过30亿美元。网络公司坚持认为这些费用对其收入增长至关重要；有线电视公司则抱怨费用过高，并且有线公司几乎没有能力阻止这些费用进一步上涨。“这些规则严重过时，是有线电视账单上涨的主要原因，并且经常让我们的客户无法观看他们喜爱的节目，”时代华纳有线电视首席执行官格伦·布里特在CBS争端结束后发表的声明中说道。

广播公司表示，国会没有 compelling 的理由介入私人商业交易。“我们认为，近90%的干扰事件几乎都是由Dish、时代华纳有线电视和DirecTV造成的，这绝不是偶然，”代表全国广播协会和几位个别广播公司的华盛顿Covington & Burling律师杰里·沃尔德伦说。“我们认为这是一个人为制造的危机。绝大多数情况下，交易都是能够达成的。”

四项提案正在众议院和参议院中流传，如果国会决定介入，这些提案可能成为行动的载体：

卫星电视扩展和地方主义法案

这项法律，称为STELA，始于2004年，允许卫星公司提供地方电视台，就像有线电视运营商一样。目前的法律将在2014年底到期，大多数观察人士认为其重新授权几乎是确定的。争论主要集中在STELA重新授权法案在立法过程中将有多“干净”，付费电视公司敦促立法者解决重传争议的问题。广播公司则在努力争取一项“干净”的法案，狭义地解决卫星公司的迫切需求。“目前的重传系统没有任何干净的地方，”美国电视联盟的发言人布赖恩·弗雷德里克说，该联盟由付费电视公司组成。本周，两家众议院委员会就该法律举行了听证会。预计明年将有最终法案和投票。

视频选择（消费者在选择娱乐方面有选择）

代表安娜·埃舒，代表硅谷的大部分地区，于9月9日提出了这项旨在结束黑屏的法案。“反复出现的电视黑屏，包括2012年影响到的91个美国市场，清楚表明FCC需要明确的法定权力，以便在重传争议破裂时进行干预，”埃舒在一份 新闻稿中表示。（FCC现在只有在一方指控另一方以不诚实的方式进行谈判时才会介入。）该法案将广播电台与有线套餐拆分，并禁止广播公司要求付费电视运营商必须接受附属有线频道才能获得更受欢迎的频道。这个问题正是 有线视野 在2月份起诉维亚康姆的核心原因，经过了一场激烈的谈判。

Eshoo的法案还将要求FCC研究前20个地区体育市场的体育网络编程成本。体育编程费用的上涨——以ESPN为首——被认为是导致有线电视账单上涨和内容创作者如迪士尼在谈判中拥有权力的主要影响因素之一。有线电视公司对Eshoo的法案表示赞赏，而广播公司则不太喜欢。不要指望它在由共和党主导的众议院中走得太远。

2013年电视消费者自由法案

这项法案由亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩于5月提出，将结束有线电视捆绑的漫长时代，这种现象是你为数百个频道付费，却发现自己只在观看大约二十个或更少的频道。今年夏天，康涅狄格州参议员理查德·布卢门撒尔作为民主党共同发起人签署了该法案，但在众议院方面没有类似的发起人。布卢门撒尔在8月的一次采访中解释了他对该法案的支持，接受采访的是好莱坞报道者：

“我从有线电视消费者那里听到的压倒性声音是，‘给我们选择的自由。不要让我们为我们不想要且不会观看的东西付费。我为什么要为——你说一个你不喜欢的频道，或者五个、十个频道——付费，只是为了能观看我想要的那个。’这就是购买这个产品的人们的压倒性情绪。所以这项法案只是给这种情绪提供了声音和力量。”

但尽管数百万有线电视订阅者可能讨厌捆绑，但这种系统几十年来一直非常有利可图。尽管评论员们在许多年来的不同时间预测“单点”电视定价的兴起，但这一模式从未获得 traction，也没有以所有重要方都能签署的方式制定出来。当然，互联网可能会改变整个付费电视宇宙——但捆绑的死亡被错误地宣告了那么多次，以至于它已成为一个虚拟的僵尸。

下一代电视市场法案

这项法案来自路易斯安那州的共和党众议员史蒂夫·斯卡利斯和南卡罗来纳州的前共和党参议员吉姆·德明，始于2011年12月，旨在 放松管制 整个电视市场，从上到下。它将废除强制版权许可，这是内容拥有者被要求让付费电视公司播放其节目的法律机制，前提是他们为内容支付费用。该法案还将拆除重传费用的系统，基本上是将自由市场意识形态推向其逻辑结论。问题是？这将需要无数个单独的交易谈判——任何想要播放节目的广播或电视台（即所有电视台）都需要与每个节目制作方达成协议，这将导致一个低效的系统，可能证明不可行。律师们会喜欢这项法案，但不要指望它能通过国会。