华盛顿如何悄悄地扣留埃及的军事援助 - 彭博社

埃及安全部队在8月17日控制了位于开罗市中心的阿尔法塔清真寺，穆斯林兄弟会的支持者在此被围困。照片由Mohamed Mahmoud/NurPhoto/Sipa USA通过美联社提供自从埃及军方在7月2日罢免总统穆罕默德·穆尔西以来，奥巴马政府以一系列明显的轻微惩罚作出回应：推迟交付 战斗机 和 直升机， 取消 联合军事演习，并且 发出 对埃及将军的严厉警告。

随着开罗的死亡人数上升，白宫面临着更强的压力，要求采取更坚定的立场并 取消 美国每年向埃及提供的13亿美元军事援助。批评者表示，这不仅是道德上的正确选择；也是唯一合法的选择。华盛顿不能向在军事政变中被罢免的国家提供援助——这是一个法律上的区别，政府一直小心避免通过 声明 美国不需要确定穆尔西的罢免是否算作政变。

但与其大张旗鼓地取消埃及的军事援助，这将带来巨大的国际影响，政府能够制定出一种更微妙的方法，这要归功于美国实际上如何分配埃及的援助。仅仅因为没有取消向埃及发送武器的合同，并不意味着美国制造的武器实际上必须交付。

把埃及的军事援助想象成一张礼品卡。美国实际上并不是每年都向埃及直接支付现金。相反，年度的13亿美元用于军事支出，这笔款项作为外国军事融资计划的一部分，存入纽约联邦储备银行的一个账户，该计划由五角大楼下属的国防安全合作局（DSCA）管理。今年，DSCA将向包括以色列、巴基斯坦和哥伦比亚在内的70多个国家分配总计54亿美元的FMF资金。尽管这些资金每年必须全部支出，但埃及的军方被允许就多年的美国支付进行重大武器采购的谈判。以色列是唯一一个获得这种灵活性的国家。

尽管有这种灵活性，DSCA对整个过程保持严格控制。这笔钱实际上并没有离开美国，因为埃及被迫将其FMF资金用于从美国承包商那里购买的设备。DSCA必须批准用于非美国设备的支出，而这几乎是不会发生的。埃及决定它想购买什么——战斗机、坦克、直升机——然后这些资金按照设定的时间表分配给制造设备的美国国防承包商。

这里有个问题：一旦工作完成并且承包商获得付款，交付设备给埃及的责任就落在DSCA身上——而现在，它并没有交付任何东西。

根据彭博社统计的数据，今年的13亿美元中大约一半（7.15亿美元）已经支付给承包商，但美国政府却在扣留一系列物品的交付：10架由 波音制造的阿帕奇直升机；四架由 洛克希德·马丁制造的F-16战斗机；125套由 通用动力制造的M1A1艾布拉姆斯坦克；以及四艘由VT Halter Marine制造的快速导弹艇。

正是这种手法促使佛蒙特州参议员帕特里克·莱希（D-Vt.）的办公室告诉 每日野兽奥巴马政府已秘密暂停对埃及的军事援助。

这并不是美国第一次扣留已出售给外国的军事装备。1972年，利比亚总统穆阿迈尔·卡扎菲为八架C-130大力士飞机支付了7000万美元。在政治紧张局势出现后，美国与利比亚的关系变得紧张，华盛顿决定不交付这些飞机。直到今天，这些飞机仍然停在乔治亚州马里埃塔的洛克希德工厂外。

根据彭博政府国防分析师凯文·布兰卡托的说法，1990年，美国因巴基斯坦的核武器计划，阻止了对巴基斯坦已支付的约70架F-16战斗机的销售。其中28架已建成，直接存放在图森附近的戴维斯-蒙森空军基地。无法安排将其销售或转让给其他国家，包括新西兰、印度尼西亚、波斯尼亚和台湾，因此美国海军和空军只是将它们用作训练飞机。

美国在延迟的埃及装备方面有类似的选择。根据戈登·亚当斯的说法，他在克林顿政府担任白宫管理和预算办公室官员，监督所有FMF项目，五角大楼可以将延迟的装备纳入其现有的坦克、舰船和飞机舰队，或将其用作零件，或者简单地寻找其他买家，可能是另一个FMF国家，如巴基斯坦或以色列。

通过玩这个更微妙的游戏，白宫能够保持对埃及军方的唯一杠杆，同时实际上并没有向他们提供更多武器。亚当斯说，还有其他考虑，特别是埃及给予美国军方对苏伊士运河的特殊通行权，这使得美国船只能够在商业货物之前提前通过，从地中海进入波斯湾。“埃及是美国在中东投射力量的一个非常重要的集结地，”亚当斯说。“美国有充分的理由谨慎行事。”