给我你的人民币：中国人渴望美国资产 - 彭博社

“奥巴马总统和我，我们欢迎、鼓励，并且看到来自中国企业和中国实体对美国的直接投资带来的积极利益。这意味着就业。” —副总统乔·拜登，2011年8月19日，北京

这真的可能如此简单吗？各级美国政府官员纷纷涌向北京和上海，希望招募渴望扩展业务的中国投资者，或者在某些情况下保护他们的财富。根据私人研究公司Rhodium Group的估计，中国拥有超过1.2万亿美元的美国国债，但在美国公司和房地产的直接投资仅为280亿美元。Rhodium表示，到2020年底，这一数字可能会膨胀到1000亿到4000亿美元之间。

奥巴马政府正在努力为中国的资金铺平道路。7月，中国和美国领导人在华盛顿会晤，同意重新启动双边投资条约的谈判，该条约将加速中国对美国的投资流动，以换取美国对中国的更大准入。美国财政部长雅各布·卢表示，该协议“将是一个重要的突破。”

然而，中国并不仅仅是另一个有钱的巴西或丹麦。它是一个经济巨头，对西方有历史上的怨恨，并且军事实力日益增强。美国的国防和情报机构担心中国有条不紊地努力获取世界上最先进的民用和军事技术。中国人则不喜欢他们所感知的美国试图通过将美国经济的某些领域划为禁区来阻碍他们——用一个令人难忘的短语称之为“继母般的对待。”

中国对美国工厂、研发实验室、农田和油田的购买可能会在未来几年内困扰两国。最近的争论焦点是，Shuanghui International Holdings收购史密斯菲尔德食品是否会威胁到美国的食品供应。7月24日，史密斯菲尔德表示，美国外国投资委员会（CFIUS）需要额外的45天来审查这笔交易，批评者声称这可能会在某种程度上使受污染的中国食品更容易进入美国。

在1980年代，日本投资者购买洛克菲勒中心和佩布尔海滩高尔夫度假村等地标，引发了对日本在美国经济中日益影响力的焦虑。这些担忧被证明是错误的，源于对外来文化的恐惧和对日本经济实力的夸大评估。现在，在中国资金真正打开闸门之前，进行一次冷静的对话是个好时机。美国应该以微笑还是怀疑的眼光欢迎中国投资？哪些行业应该因国家安全原因而被排除在外？在投资方面，中国是否应该像其他国家一样对待，还是需要特别审查？为了两国的利益，欧亚集团的总裁伊恩·布雷默表示，“美国制定明确的规则非常重要。”

美国的现状是开放。与加拿大等在说是或否之前评估外国投资整体利益的国家不同，美国的默认立场是肯定。只有在违反反垄断规则或CFIUS得出结论认为“威胁到美国国家安全”的情况下，交易才会被拒绝。在去年9月的总统竞选中，奥巴马引用国家安全理由阻止一家中国公司收购位于俄勒冈州海军试验场附近的四个风电场。其他潜在买家在白宫裁决之前也曾因敏感购买而退缩，包括华为技术公司，该公司由一名前解放军技术人员创立，但否认与中国情报部门有联系。

迄今为止，美国的普遍开放使两国都受益。中国的联想在收购并扩展IBM的ThinkPad业务后，仍在北卡罗来纳州进行研发。中国投资者也帮助美国增加了能源供应；在二月份，中国石化签署了一项价值10亿美元的协议，购买了切萨皮克能源在俄克拉荷马州拥有的一半页岩油田。位于伊利诺伊州埃尔金的万向美国救助了一系列失败或濒临失败的汽车零部件公司。去年，它还从破产中收购了锂离子电池制造商A123系统，并俏皮地将其更名为B456系统。与人们担心中国会榨干美国公司的想法相反，万向增加了就业。“我们的口号是，‘我们赚的每一分钱都要再投资，’”公司总裁Pin Ni说。“自第一天起，我们没有向中国发送任何股息，甚至一分钱都没有。”

“从中国获得更大份额的新投资流显然符合美国的国家利益，”亚洲协会的学者在去年的一篇研究论文前言中写道。被收购的美国公司发现，他们可以在中国卖得更多，Rhodium Group的研究主任Thilo Hanemann说。“中国人不会在美国开始生产袜子和内衣，”他说，“但一些他们应该在美国生产的东西可能会回来。”

然而，国家安全鹰派警告说，美国有风险向中国出售那些中国需要用来削弱美国利益的商品。“有一种愚蠢的想法，认为有一堆纯粹军事的技术，以及一些我们不需要担心的纯商业技术，”在里根政府期间启动了项目索克拉提斯以监测和重建美国竞争力的迈克尔·塞科拉说。作为一名物理学家，塞科拉表示，他参加了最近在德克萨斯州的一次会议，在会议上，一名国会工作人员问他关于“双重用途”技术的问题，这些技术既有民用也有军事应用。“我说，‘先生，那是个愚蠢的问题。给我一个不是双重用途的技术。’”

乌莎·哈利，西弗吉尼亚大学的教授，她在斯密斯菲尔德收购案中作证，表示即使不是国有的中国收购者也在为政府的利益服务；否则他们就不会获得进行交易的许可。“他们将开始控制我们的农业，”哈利说。“他们的动机在这一点上完全是善意的，但我们怎么知道这会持续下去？”

这种言论让中国人感到不安。中国投资公司总裁高西庆在四月抱怨说，主权财富基金被美国监管机构“单独挑出来”。“我们以为我们是朋友，”他在与华盛顿官员会晤后说。“突然间，你会发现有人在扇你耳光，告诉你，‘好吧，我们不喜欢你。’”

当谈话变得如此激烈时，对任何人都没有好处。谈判的目的是规范交易并减少摩擦。前财政部长亨利·保尔森在一份声明中表示，双边投资条约“将设定一个积极的基调”。卡莱尔集团的董事总经理、大型著作《美国国家安全与外国直接投资》的合著者大卫·马尔奇克表示，他希望并预计美国对中国收购的抵制会随着时间的推移而减弱。“这将变得不那么有趣，也不那么值得报道，因为这将成为人们所期待的事情，”他说。

但相反的情况也有可能发生——随着中国资金的涓涓细流变成洪流，美国人的担忧可能会加剧。购买国债是一回事；大规模收购工厂、实验室、矿山和农场则是另一回事。布雷默，中国国家资本主义的专家表示，积极的一面是中国“将对我们的经济表现良好有一份利益”。他表示，消极的一面是：“随着他们收购的每一家公司，获得的每一项技术，中国将能够以一种真正伤害美国跨国公司运营的方式倾斜竞争环境。”

在双方的某些领域，将仍然对投资保持关闭。我们也要明确，这个问题的一个主要来源是商品贸易不平衡，去年达到了创纪录的3150亿美元。美国应该继续推动中国购买美国产品，而不是存钱去购买生产这些产品的公司。但没有什么可以改变中国和美国是竞争对手的现实。奥巴马政府鼓励更多中国投资进入美国是正确的——但它最好谨慎对待自己所希望的事情。