削减对埃及的军事援助使美国陷入困境 - 彭博社

埃及被罢免的总统穆尔西的反对者在7月7日的开罗集会上焚烧美国总统奥巴马的照片摄影：哈桑·阿马尔/AP照片自从埃及军方在7月3日罢免总统穆尔西以来，奥巴马政府一直在努力寻找合适的回应和合适的措辞。奥巴马总统小心翼翼地不将发生的事件称为政变，部分原因是这样做将结束美国每年给予埃及的13亿美元军事援助。（华盛顿不能向被军方罢免的国家提供援助。）7月25日，政府宣布美国在法律上没有义务确定穆尔西的罢免是否算作政变，这恰好允许援助继续流向该地区为数不多的盟友之一。但在一个承认埃及混乱和暴力的决定中——穆尔西仍在军方拘留中，至少有72名抗议者在7月27日的骚乱中被报告死亡——五角大楼推迟了向埃及军方交付四架F-16战斗机的长期计划。

国会中一些人对减少或消除美国对埃及的军事硬件流动施加了越来越大的压力。这并不容易，也不便宜。援助并不直接流向埃及。相反，五角大楼与美国公司签订合同，交付埃及请求的设备。因此，如果合同被违反，美国而不是埃及要对未支付的资金负责。四架被延迟的F-16是与洛克希德·马丁在2010年签署的25亿美元交易的一部分，计划在2014年12月之前交付总共20架飞机。洛克希德表示，截至6月30日，它已交付其中的14架。根据彭博社汇编的数据，美国尚未支付合同的17亿美元。如果美国切断对埃及的援助，它将不得不与洛克希德谈判终止赔偿，补偿公司所产生的费用加上合理的利润。五角大楼不会透露这将是多少。

相同的条款可能适用于2011年通用动力公司获得的价值3.95亿美元的合同，该合同用于向埃及交付125套M1A1艾布拉姆斯坦克套件。该协议有效期至2016年1月。截至4月，通用动力公司仅收到1.76亿美元。如果合同必须终止，美国可能需要承担高达2.2亿美元的费用。进一步的连锁反应是：位于俄亥俄州利马的通用动力公司工厂的工人工作时间可能会减少，部分职位可能会失去。

自1979年以来，美国通过外国军事融资计划向埃及提供军事援助。今年将向包括以色列、巴基斯坦和哥伦比亚在内的70多个国家分发总计54亿美元。在每个财政年度开始时，埃及的FMF资金会存入纽约联邦储备银行的一个计息账户。尽管这些资金每年必须全部支出，但埃及的军方被允许就跨年度的重大武器采购进行谈判。以色列是唯一一个获得这种灵活性的国家。

美国有办法避免支付终止费用。戈登·亚当斯曾在克林顿政府担任白宫管理和预算办公室官员，负责所有FMF项目，他表示，政府可以选择接收设备，而不是取消合同。在F-16的情况下，美国空军可以吸收这些飞机，或将其用于零部件。另一个选择是寻找其他买家，可能是另一个FMF国家，如巴基斯坦或以色列。

即使美国找到规避费用的方法，取消合同将进一步加剧华盛顿与开罗之间脆弱的关系。“我们唯一的杠杆就是与军方的关系，”曾在乔治·W·布什总统任内担任国防部副部长的多夫·扎克海姆说。“如果我们终止这些合同，军方将产生的怨恨将是不可逆转的。他们永远不会原谅我们。”这，可能比金钱更能解释奥巴马对明显政变的含糊其辞。“奥巴马政府如此小心处理此事的原因显而易见，”亚当斯说。“当你唯一剩下的杠杆悬而未决时，你不会去拿剪刀。”