众议院共和党人在无人注意时通过的四项移民法案——彭博社

2013年7月10日，众议院司法委员会主席鲍勃·古德拉特在华盛顿就移民问题举行闭门会议后发表讲话摄影：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社照片众议院将在移民问题上采取什么行动？这是本周整个华盛顿都在询问的问题，因为议员们刚从7月4日的休会中归来——而共和党在这个问题上的立场似乎四分五裂。

众议院领导人不断表示，他们只会安排对获得明显多数支持的议案进行投票。而参议院通过的立法并未获得这种支持。因此，共和党人正在试图弄清楚，是更倾向于一小群代表数月来一直在制定（但尚未公布）的单一全面提案，还是更倾向于零散处理该问题的较小法案。尽管6月份所有的焦点都集中在参议院，但众议院司法委员会悄然通过了四项此类法案。将它们与参议院的版本进行比较，或许可以了解众议院的走向：

1. 技能签证法案——加州共和党众议员达雷尔·伊萨，这位科技行业的朋友，提出了这项法案。在这四项法案中，这是最具跨党派吸引力的一个，因为它将高技能工人的签证数量提高到155,000个；而参议院预留的数量在135,000至180,000之间。该法案还将允许55,000名美国研究生院的外国毕业生和10,000名移民企业家获得绿卡。问题在于：《技能签证法案》减少了通过国务院年度抽签获得的绿卡数量，以及绿卡持有者兄弟姐妹的绿卡配额，这遭到了一些民主党人的反对。

2. 合法劳动力法案——该法案同样获得两党支持。它将目前自愿性质的电子验证系统（E-Verify）改为强制使用，并要求雇主在两年内（参议院版本为五年）开始使用该系统。大型企业青睐此法案，因其能统一各州零散法规，且雇主只要证明"善意"即可免除雇佣或解雇责任。移民权益组织指出这将使工人失去保护——雇主可在雇佣前（而非现行的事后）使用电子验证系统。美国国家移民法律中心表示，这意味着数百万工人可能被错误标记为无工作资格，在纠错期间将损失薪资。

3. 农业客工法案——与参议院提案类似，要求农场主支付最低工资（或更高的当地通行工资）。关键差异在于：无党派机构移民政策研究所分析指出，众议院方案每年允许50万季节性农业工人签证（最长停留18个月），而参议院给予农场工人的优待远超其他移民群体——五年后可申请公民身份，旨在长期留住这些从事美国人不愿做的工作的劳动力。

4. 《强化与巩固执法法案》——这是所有提案中最具分量的一个，因为它直指共和党关注的首要议题：边境安全。该法案将赋予州和地方执法部门逮捕和拘留无证移民的权力（目前这些权限属于联邦政府）。州和地方政府还将能自行制定移民法律，并设计对无证移民进行民事和刑事处罚的独立方案。非法居留美国将被定为联邦重罪（现行法律仅将试图非法入境定为犯罪）。联邦边境巡逻队员将配备防弹衣和武器，并获准进入目前禁止他们涉足的、由其他联邦机构（如内政部）管辖的边境附近联邦土地。总体而言，其条款比参议院提案要全面得多——后者主要只要求增建隔离墙和增加边境巡逻人员。

所有这些法案都缺失了一个关键要素，这也将成为参议院和民主党认真考虑任何提案时的最大障碍：没有一项提案为已在美国境内的1100万无证移民提供获得公民身份的途径。