彭博气候变化计划面临的严峻政治形势 - 彭博社

路透社本周纽约市被 经济学人智库 评为全球“竞争力”最强的城市。竞争力并不是指其个别公民（确定这一点需要一种相当不同的评估方式），而是指整体全球经济。

这项由花旗公司委托的调查，考察了八个不同类别中的32个指标，包括经济实力、物质资本、社会和文化特征以及全球吸引力。在所有选定的指标中，纽约仅在一个领域表现不足：“纽约的环境治理仍落后于其他城市，但其NYC 2030计划为改善提供了一个可信的蓝图，”报告总结道。

彭博社城市实验室贝尔法斯特的中央车站为北爱尔兰公共交通创造了新时代普利兹克表示芝加哥应考虑所有预算危机的解决方案消除美国道路死亡的月球计划AOC提议300亿美元社会住房管理局纽约时报 采访了经济学人智库的全球预测总监Leo Abruzzese，讨论了调查结果：

纽约最明显的弱点在于环境管理和应对风暴及其他自然灾害的准备，他说。

“纽约在环境表现或自然灾害方面做得不好，”阿布鲁泽斯先生说。“去年桑迪的事件无疑强化了这一点。”

确实如此。但这座城市在面对桑迪时并不是对气候变化和极端天气带来的威胁一无所知。它已经研究这个问题多年。

当市长迈克尔·布隆伯格本周早些时候宣布由重建与韧性特别倡议制定的 $200亿计划 时，其438页的报告充满了数据，并提供了数百条具体建议，包括风暴潮保护、修订建筑规范、海滩补给、撤离计划以及各种基础设施的加固。其中一些建议源于早在2007年就开始的工作，当时市长办公室发布了其环境议程的第一版，“PlaNYC：一个更绿色、更伟大的纽约”，其中包含了关于气候变化和海平面上升的危险的整整一部分。它包括了这一段颇具预见性的文字：

飓风卡特里娜的令人震惊的画面仍然萦绕在我们心头——这是我们在面对自然的猛烈时刻脆弱性的证明。

对于许多纽约人来说，类似灾难影响我们自己城市的想法是不可想象的。但美国陆军工程兵团1995年的一项研究得出结论，纽约的一场三级飓风可能在拉瓜迪亚机场造成高达16英尺的潮汐，在林肯隧道入口造成21英尺，在电池隧道造成24英尺，在约翰·肯尼迪国际机场造成25英尺的潮汐。由于潮汐或波浪的影响，损害可能会更大。

桑迪在严格的定义下，当它到达城市时根本不是飓风，仅仅是一个史诗般的后热带气旋。但随之而来的风暴潮，虽然没有达到最坏的情况，却打破了所有之前的记录——在斯塔滕岛的托滕维尔达到16英尺，在皇后区的霍华德海滩达到11.2英尺，在靠近拉瓜迪亚的世博会码头达到10.4英尺，在曼哈顿的电池相当于14英尺。

也许比任何其他单一事件，桑迪让气候变化的后果对美国人民来说似乎变成了现实，而不是科幻小说，并为那些可能之前不愿坦诚谈论威胁的政治家提供了掩护。

在风暴后的几周和几个月里，似乎打开了一扇窗口，可以投入一些资金用于严肃的缓解措施。国会分配的恢复资金，经过激烈的斗争获得，理论上将占据大约100亿美元的布隆伯格计划的价格标签。市长表示，他认为还有另外50亿美元的联邦资金可以在此基础上增加。因此，即使假设他的继任者想要实施这个确切的愿景，那个人也必须再筹集至少50亿美元，可能更多。

不过，这不仅仅是关于钱。实施如此广泛的一系列建议所需的政治机制对任何市长来说都是困难的，即使是布隆伯格，他已经赢得了能够推动几乎任何他关心的政策的声誉。而布隆伯格将在今年年底离职。争夺接替他职位的10位候选人的混战中，尚未出现任何具备政治能力或公众支持的个人，这对于如此规模的项目尤其是在当前的政治环境中是必需的。

彭博的政府在实现许多属于地方控制范围内的PlaNYC 2030目标方面取得了成功，例如建设新的自行车基础设施和增加分配给行人而非汽车的街道空间。但由于系统的设置，纽约市市长依赖于州和联邦的批准来推动重大事项，这始终是一个问题。

如今，在华盛顿，任何类型的支出提案都遭遇了本能的抵制。与此同时，在奥尔巴尼，州立法机构如同以往一样僵化，并充满了马基雅维利式的冲突，州长安德鲁·库莫正在努力重新获得他在任期初所展现的政治掌控力。如果强大的私营部门利益，如房地产游说团体，看到对其底线的威胁，可能会妨碍进程。市长面临的障碍实在太多了。

彭博在最近的过去遭遇了这些障碍。他关于拥堵收费的提案，作为2007年首次提出的PlaNYC 2030议程的一部分，是复杂政治过程如何破坏雄心勃勃的环境倡议的经典例子。

该计划以伦敦和新加坡的系统为模型，计划在高峰时段向进入曼哈顿中央商务区的司机收费，以减少拥堵和排放。它得到了联邦政府的支持，承诺提供3.54亿美元来资助该项目，并同时改善城市的公共交通系统，增加急需的公交和渡轮运力（正是这种在桑迪后表现最佳的交通方式）。拥堵收费还得到了州长、市议会、曼哈顿区长和州参议院领导的支持。民调显示，60%的公众支持该提案。但在2008年，经过闭门会议后，强大的州众议院议长谢尔顿·西尔弗拒绝将该措施提交表决，理由是该机构内的民主党会议缺乏支持。在经过一年多的多方努力后，拥堵收费宣告失败。

避免未来类似的崩溃对纽约乃至整个美国来说都至关重要。最近的*《经济学人》*报告只是表明了这座城市在全球，更不用说国家层面上，依然是多么的主导和有价值。它是一个无可争议的战略重要资产。但如果各级政府不愿意共同努力应对纽约的环境威胁，它很快就可能变成一种负担。

顶部图片：由于飓风桑迪导致的停电，几乎无能为力的曼哈顿下城区在夜空下静默。 （卢卡斯·杰克逊/路透社）