实现更高质量的就业增长

中央经济工作会议提出，要“实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展”。有质量的经济增长与十八大报告提出的“推动实现更高质量的就业”相辅相成，把就业优先这个主题放在未来经济社会发展的主线上。

对更高就业质量的定义，人社部副部长信长星认为：“主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等。”这一定义侧重从宏观上表述，主要强调了政府的责任，与从“十二五”开始实施就业优先战略是一致的。

贯彻落实就业优先战略，要做好以下五点：一是选择扩大就业的经济发展方式，形成有中国特色的有质量的经济发展与高质量就业良性互动的长效机制。二是形成促进就业的综合性政策体系。三是确定经济发展速度时，必须考虑实现充分就业目标的要求；进行宏观调控时，必须防止失业风险的产生。四是不断加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元投入的机制。五是把就业效果作为评价经济社会发展成效最主要的指标之一，不断强化“就业优先”意识，实行政府目标责任制。

在就业优先战略的背景下，当前应重点将提高劳动者收入作为实现高质量就业突破口。当前，广大劳动者尤其是以新生代农民工为代表的劳动者，对提高就业质量的需求较为迫切。以80后为主体的新生代农民工已经成为外出农民工的主体，他们维权意识高，就业质量的诉求也不断提高。

据国家统计局住户调查办公室2011年3月公布的调查结果，农民工出现代际更替，1980年之后出生的外出“新生代农民工”占外出农民工总数的58.4%。这些新生代农民工出现一些新特点：一是整体文化素质和技能高于上一代。二是大多数人不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二三产业。三是收入水平相对较低，2009年平均月收入1328元，低于上一代农民工。四是缺乏相应的社会保障，与单位或雇主的劳动合同签订率仅45 .5%，参加养老保险、工伤保险、医疗保险和失业保险的比例分别为7 .6%、21 .8%、12 .9%和4.1%。五是工作压力大，满意度低，其中25%对于工作环境不满意，近半数对于收入水平不满意。

新生代农民工脱离农业生产并向城市流动已经成为不可逆转的过程。近半数新生代农民工有在城市定居的打算，但67 .2%的新生代农民工认为“收入太低”是制约在城市定居的困难和障碍。因此，增加劳动者收入确实是当前最为重要的问题之一。

提高劳动者工资水平有利于经济发展方式的转变，有利于有质量的经济增长，因为工资增长可以促进消费需求，可以改善需求结构，从而推动经济结构调整。同时，提高劳动者工资水平有利于增加人力资本投资，推动经济可持续发展。劳动者随着收入的提高，不仅有资金也有时间参加教育培训，这也正是实现经济发展方式转变所需要的。

所以，增加劳动者收入不仅是提高就业质量的一个重要环节，也是调整经济结构、转变发展方式，实现有质量经济增长的重要的手段。