广州地方性债务2414亿 10亿资金闲置超半年

□撰文 信息时报记者 朱小勇

昨日，广州市十四届人大常委会第九次会议召开，广州市审计局副局长冯慧光向会议作《关于广州市地方政府性债务审计结果的报告》。据报告，截至今年6月末，全市地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。

审计结果表明，截至2011年末，广州政府性债务的总体债务率和总体偿债率均低于国际公认的警戒线标准，风险总体可控。但审计也发现一些问题，其中10.05亿元的政府性债务资金闲置时间超过半年，资金闲置期间累计支付利息达0.41亿元。

1997年至今债务增近60倍

据了解，这是市人大常委会首次将地方政府性债务列入监督工作，也是广州首次亮出地方政府性债务的“总账本”。

冯慧光在报告中介绍，此次审计涉及政府及其部门和机构共51个、融资平台公司12个、经费补助事业单位223个、公用事业(1620.318,-0.51,-0.03%)单位7个、其他单位75个，一共917个项目的3038笔债务。

冯慧光说，广州市地方政府负有偿还责任的债务最早发生在1984年，1987年开始举借内债，1997年以来广州市地方政府性债务呈逐年增长趋势，1997年初债务余额40.68亿元，2010年末债务余额增至2474.54亿元。2011年末，全市地方政府性债务余额为2417.26亿元。

根据审计结果，到2012年6月末，全市地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元，负有担保责任的债务余额202.39亿元，其他相关债务余额425.49亿元。

从数据看，广州全市地方政府性债务余额连续两年在减少。2011年末与2010年末相比，全市地方政府性债务余额减少57.28亿元。与2011年末相比，全市地方政府性债务余额减少了3.23亿元。

融资平台背负近半政府债务

从举借债务的层级看，2010年末全市地方政府性债务余额中，广州市本级1722.39亿元，12个区(县级市)752.15亿元。从举借债务的主体看，2010年末全市地方政府性债务余额中，融资平台公司举借1127.59亿元，这几乎占了全市地方政府性债务的一半；经费补助事业单位508.70亿元，地方政府(含政府部门和机构)70.12亿元，公用事业单位346.80亿元，其他单位421.33亿元。

从债务来源看，2010年末全市地方政府性债务余额中，来源于银行贷款2354.73亿元，来源于发行债券57.55亿元，来源于上级财政转贷36.15亿元，来源于其他单位和个人26.11亿元。

政府债务风险总体可控

2400多亿元的政府性债务主要花在哪里？债务支出投向显示，2010年末中已支出的债务余额2289.30亿元；其中以市政建设、土地收储、化解地方金融风险三项支出为主，合计2077.91亿元。除此之外，用于农村水、交通运输、工业、教育、生态建设和环境保护、科学文化、卫生及其他支出211.39亿元。

这笔巨债要怎么还？冯慧光介绍，广州市2011年至2015年到期应分别偿还债务本金313.37亿元、269.05亿元、217.6亿元、364.36亿元和178.17亿元。2016年及以后到期应偿还债务本金1131.99亿元。

广州市审计局的审计结果表明，截至2011年末，广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%，负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%，均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准，风险总体可控。

10亿债务资金闲置超半年

审计结果发现，在2010年末地方政府性债务余额中，闲置半年(含半年)以上资金共10.05亿元，资金闲置期间累积支付利息就高达0.41亿元。

审计还发现，个别融资平台公司抽逃资本。2003年至2004年，县级市的2家融资平台公司将注册资本金全部抽逃，涉及资金1亿元。

此外，还有部分单位、区(县级市)未按核定用途使用部分债务资金，而是用于向企业注资、增资或借给国有企业作为周转金以及用于委托贷款和信托融资。

审计结果还暴露出，2010年末市本级和4个区(县级市)未按规定对本地区债务实行财政统一归口管理；市本级和区(县级市)全部未按规定制订政府性债务风险指标，且未建立债务风险评价预警体系和风险控制机制。全市有5个区(县级市)未按规定建立政府外债还贷准备金或其他政府性债务偿债准备金。

对此，广州市审计局建议，对于地方政府性债务要合理化解存量债务，建立规范的地方政府举债融资机制，统一政府性债务归口管理部门。特别是要合理界定政府与市场的职能界限，防止大包大揽和越俎代庖。同时改进领导干部业绩考核办法，增加涉及债务考核的相关指标。

人大意见

政府债务管理制度有待健全

会议要求，对审计指出的问题，市政府及相关单位应积极采取措施，认真整改。切实强化政府性债务的日常管理，制定一系列规章制度，形成“责、权、利”和“借、用、还”相统一的管理机制。常委会组成人员在审议中认为，对截至2010年末全市地方政府性债务情况的审计结果反映，广州市地方政府性债务对全市经济社会发展，尤其是实现广州“十年一大变”、建设 “天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的国家中心城市和亚运建设发挥了积极作用。一是促进了社会消费和投资增长，经济结构进一步优化，提升了应对和化解国际金融危机的能力；二是加快了城市基础设施建设步伐，进一步提升了国家中心城市的服务功能，较好地改善了人居环境；三是加大了对教育、医疗、农村的投入，在一定程度上改善了民生。几年来城市建设的投入，提升了城市环境质量，广州市的综合经济实力得到了较大的增强，GDP 年均增长15.24%，为今后的科学发展奠定了较好的基础。但是，存在地方政府性债务管理制度不够健全等问题。