西安晚报：“突击花钱不违规”，但不能不透明

进入年底，一些政府部门又到了一年一度的突击花钱时间。根据财政部公布的最新一期财政收支数据预估，今年12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部财科所副所长白景明发表署名文章表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定，“突击花钱”这种现象不仅发生在中国，日本也是如此。(12月25日《中国经济周刊》)

又到年底，政府部门“突击花钱”涛声依旧。用一句或许不太合适的话来形容这种现象与心理，大概就是：人生最痛苦的事，是人死了，钱还没花完。“年底突击花钱”，说的也是这么一个理。只有赶在年底之前把今年预算的钱花完了，明年花钱的预算才有余地；如果今年的预算资金用不完，明年的预算就可能减少，在用钱上便可能捉襟见肘。

只要在预算法规、财政监督的框架内，花钱本无罪。今年站出来发表“突击花钱不违规”这一言论的财政部官员，想要表达的，或许就是这么个意思。为了佐证“突击花钱”的合法性，他还专门拉出日本来做类比。这当然没有问题。大到一个国家，小到一个单位，只要符合了法规与制度程序，怎么花钱，那是你的自由与权利。

法律与制度往往也只是社会运行的底线，在底线内运行，不违法，但不代表这样的行为，就能经得住道德与伦理的拷问。在法治与制度框架内，总有一种价值判断，来自于公众的常识认知与对行政伦理的基本判定。

就像如今的“年底突击花钱”，公众之所以对这种行为不抱好感，甚至表示质疑，其实就因为，在公共部门“花钱”长期不公开、难透明、缺监督的背景下，“年底突击花钱”很难脱离人们有关公共行政伦理的叩问。

如果说年底突击花钱不违规，那么这样的经费使用是否合理与有效？是否存在浪费现象甚至腐败暗角？在日常的各种公共开支中，是否存在乱花钱、开支无效益等现象？从某种角度上来说，人们不反对年底集中花钱，反对的，只是大手大脚、无效益，无准则地乱花钱。

公众的忧虑并不是无中生有。这些年来，每到年底，总能爆出一些突击花钱风波。除了各种天价晚会、年底出差福利，还有购买超标轿车、苹果iphone等让人大开眼界的事。可以想象，如果公共资金的使用始终云遮雾罩，缺乏放在阳光下的坦诚与勇气，就算在现有制度框架内，日常资金使用乃至年底突击花钱合乎规定，却也未必经得住民意拷问。

从技术上对现有预算制度进行改进，加强财政监督、审计监督和人大监督，这些，都曾是人们对遏制“年底突击花钱”开出的药方。但改观一种现象，从来都是一项系统工程。如果公共财政的预算及使用情况，始终把公众监督排除在外，缺乏起码的公开与透明，那么“年底花钱不违规”便难免陷入一种自圆其说的境地中。公众缺乏起码的知情权，人们对突击花钱的忧虑与质问便很难消散。(李妍)