为什么网民会反对“突击花钱正常论”

到了年末，往往是某些政府部门突击花钱的时节。与往年一样，舆论对这个现象的批评呈“一边倒”。像《人民日报》便呼吁“下决心刹住年底‘突击花钱’坏风气”。但是，财政部财科所副所长白景明认为，应该把“年底突击花钱”和“违规花钱”区分开。违规花钱固然不对，但突击花钱，或者说，“预算支出不平衡现象”，是由于一些项目预算支出不均衡而导致的，并不是我国独有，日本在预算年度最后一个月的支出占的比例也最高。

白景明的观点成为了网民热议的话题，不过，似乎得不到什么认同。有人甚至认为他是为政府部门“辩护”，有网友挖苦道：“凡是对自己有利的就国际接轨，凡是对群众有利的就中国国情。”

细心阅读之下，白所长的观点和网民的观点并不存在对立之处。他是针对年末财政支出较平时高的现象作出评价，并没有否认政府部门存在违规支出的事实。不过，报道里的一句话“在白景明看来，突击花钱并不代表违规”可能误导了相当多的读者。而最具误导性的是“突击”二字，暗示了政府部门作为财政支出的主体，在预算计划外，随意地、迫切地花掉手中不该花、花不完的钱。显然，这和白所长想说的“年末财政支出升高”现象并不具有相同的内涵。

从表面上看，这是由于概念运用不准确而导致的误会，但深入思考，这场误会却展现了网民对国家财政的负面印象，到了一定的敏感而刻板的地步。“年末”、“突击”这些词语，加上平日对“三公”消费、豪华办公、贪污腐败等现象的感知，刺激了人们对政府部门浪费公帑的想象：花钱，一定是官僚们为了追逐个人和部门利益而花，而不是为了提供更好的公共服务而花。更糟的是，日本的例子一出来，网民还认为，政府官员总是用“国际接轨”和“中国国情”灵活地为自己的做法辩解。由此看来，即使那篇报道表述得更清晰一点，白所长恐怕也难逃千夫所指之命运。

不可否认的是，网民的担忧和愤怒存在一定的客观事实基础。作为纳税人，大家自然想知道“我们的钱是如何被花的”。在我国财政预算透明度还不足的情况下，人们的怀疑和不安是合理的，况且的确有部分政府部门把钱用在自己吃喝玩乐上面。即使只是少数官员有这样的不良行为，但政府形象的损坏，进一步造成人们的不安，不安又造成对违规行为的夸大……由此形成的恶性循环如果不被制止，甚至可能动摇民众对政权的支持。对症下药的方法就是，加大财政预算的公开，将民众纳入财政预算制定和执行的过程中来。以日本为例，他们的政府部门把预算案、决算案放到官方网站上供网民下载浏览，在书店里也可以买得到；预算的编制、审查、监察和财政运行的状况都在公开之列，政府每一笔资金的来源和用途都能查到；如果人们对政府预算执行感到不满意，或是怀疑地方首长、公务员挪用公款，还可以提出“居民诉讼”，向监查委员提出监查请求。

突击违规花钱是财政预算制度下的痼疾，但它的实际影响却超出了这个范围，关系到公众对政府的支持和信任。因此，建立并完善现代化的财政预算决算制度，不只是经济体制范畴内的效率问题，也是民众的政治参与问题。网民的误解是一个信号，提醒改革方案的制定者要见微知著，进行制度建设之时要有全局意识，不能一条腿走路。（邵立）