全国人大常委会组成人员热议行政审批制度改革

12月25日，全国人大常委会组成人员对关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案进行了分组审议。审议中，大家围绕行政审批制度改革纷纷发表了自己的意见建议。

改革一定要排除各种阻力

“深化行政审批制度改革是一个方向。”沈春耀委员说，党的十八大特别强调要继续简政放权。我们的行政审批、行政许可，以及类似的行政管理措施，有相当一部分必要性不大，而且衍生出很多消极现象和问题，这方面改革还应该推进。

刘锡荣委员说，审批当中容易寻租，广东能够主动提出改革的意见，暂时调整部分行政审批，放权、放利、放血，放弃自己政府和部门的利益，这是很不容易的。要学习、支持广东先行先试的精神。

江苏省人大常委会副主任柏苏宁说，经过多年的清理，行政审批项目仍然很多，审批起来仍然有很多困难。广东先走一步，对全国今后行政审批改革的推进，对政府转变职能，提高行政效率，都有很重要的意义。建议今后步子可以迈得更大一些。

“看准了的问题，就要敢于试，坚决地改。”赵可铭委员说，2001年以来，我们分六批取消和调整了2000多项行政审批，占总数的69.3%，还远远没有到位，而且难度越来越大。一定要排除各种阻力，把改革扎实推进。

行业协会本身的管理需要规范

“社会团体和协会能做的事情，政府不需要管太多，政府的功能是监督他们正常的运作。”范徐丽泰委员说，广东停止实施的法律设定的行政审批中，大部分都是交由具有条件的行业协会实行自律管理。这是一个起点，将来还有更多的方面可以尝试。

唐天标委员说，行政审批由行业协会来管理，有一个行业协会自身建设的问题。现在，有些行业协会实际上没有起到应有作用。行业协会的建设规范、职责、权力、人才、经费，应与其担负的任务相匹配。决定草案批准后，广东应加强这方面建设。

“行业协会本身的管理还需要规范。”朱永新委员说，在中国，行业协会没有形成一个比较公立、公正、公平的NGO组织，大部分还是用政府的思维、方法处理事务，政府具有的问题行业协会同样存在。行业协会的管理需要提到议事日程上来。

应痛下决心清理审批事项

朱永新委员说，尽可能取消不必要的行政审批是改革的大方向。行政审批应该自上而下进行全面梳理，最大可能地减少行政审批。

“现在行政审批太多了。”黄镇东委员说，今后国务院出台的行政法规、部门出台的规章，都要严格把关行政审批。另外，建议国务院痛下决心，由一个跨部门清理小组集中清理各部门的审批事项，清理清楚以后，有很多都可以暂停或者取消。

王万宾委员建议，这次授权后，常委会法工委应参照本届的有关做法，对行政审批项目进行集中清理，一次性地把所有法律的相关条款进行修改，作出新的规定。这样既可以大大降低国家行政成本、提高工作效率，也有利于维护法律权威。

刘锡荣委员说，法律界有一句顺口溜：公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法规化。通过法律、行政法规把权力固定下来，成为一个政府部门合法、永久的利益，给企业、公民造成了种种限制，这方面是有教训的。生产要素的配置是权力起基础性作用，还是市场机制起基础性作用，就看审批权力的大小。如果一味扩大行政机构和行政审批的权限和范围，那么实际上是在开倒车。

“今后国务院和各部门、各地不能随便出台法规。特别是涉及广大公民合法权益的税费方面的审批权限问题，都应该由人大审批。”刘锡荣委员说。(记者周英峰、贾钊)