美国推行再平衡战略 奥巴马当选后首访东南亚

观察背景：美国总统奥巴马1月5日在五角大楼发表讲话，公布美国新军事战略，将安全重心转向亚太地区。根据这份名为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告，美国将缩减陆军规模、减少在欧洲的军事存在，把重心转向亚太地区，以维护亚太的“安全与繁荣”。美国国防部5月18日发布的2012年涉华军力报告，再次渲染“中国军事威胁论”。6月29日至8月3日，由美国主导的世界最大规模的多国海上军事演习在夏威夷及周边海域举行。11月6日，现任总统、民主党候选人奥巴马击败共和党挑战者罗姆尼，成功连任。奥巴马将其胜选后的首次出访定为东南亚。11月17日至20日，奥巴马高调出访泰国、缅甸、柬埔寨，并在柬出席东亚峰会，这其中，缅甸之行更被称为“历史性访问”。

“再平衡战略”是奥巴马政府执政以来推出的重大对外战略举措之一。尽管在提法上美国政府几经变更，从“重返”亚洲，到“战略东移”，再到今年年初的“战略再平衡”，但其核心含义始终如一，就是在国际力量格局发生深刻变化，美国遭受两场战争和金融危机重创不得不进行战略收缩的大背景下，将相对有限的资源集中投放在对美国未来发展至关重要的亚太地区，维持美国在这一地区的主导权，分享这里因经济高速增长带来的红利，应对以中国为代表的新兴大国群体性崛起。

从美国全球战略的发展过程来看，重视亚洲并不是从奥巴马开始的。二战后，美国在这里拥有众多的基地、大量的驻军，并建立了以美日、美韩、美澳同盟为核心的双边同盟体系。冷战结束后，从老布什到克林顿总统，也未忽略过亚太地区。而此次“战略再平衡”与以往相比最突出特点在于：首先，亚洲政策在美国全球战略中的权重上升到前所未有的位置，成为其主攻方向。其次，此次所谓“战略再平衡”表现出前所未有的整体性，在政治外交、经济和军事三个方面全面铺开，齐头并进。第三，在“战略再平衡”过程中，美国不仅充分挖掘它在这一地区的“存量”资源，如加强与传统盟友日本、韩国、澳大利亚的关系，而且还在扩大“增量”方面下足了功夫，这其中包括改善与东盟国家的关系、进一步加强与印度的战略合作，并推动美国与缅甸关系实现突破。第四，在实力相对不济的情况下，美国充分地施展所谓“巧实力”，在手段上推陈出新，其中包括充分利用中国与周边国家之间存在的问题，介入争端把水搅浑；利用TPP消解中国在地区经济一体化中的影响与作用。

美国所有这一系列举动，正在亚太地区持续发酵，深刻地影响着中国的周边环境。首先，美国作为一个超级大国，它将亚太地区作为全球战略的主攻方向并全方位投入资源，势必极大地影响这一地区的权力结构，从而使有关国家都不得不根据环境的改变而调整其对外和周边政策。其次，中国的周边国际环境日趋复杂，美国的军事力量不断向周边集结、地区军备竞赛呈上升趋势，中国与周边一些国家存在的矛盾和问题不断被点燃、激化。

与此同时也要看到，美国的所谓“战略再平衡”也面临许多内外牵制。首先，金融危机对美国实力造成很大冲击，外交和军事上的投入大为缩水，美国对外战略的意愿与能力之间的落差越来越大。其次，中东形势依然十分复杂，阿以问题、伊核问题、阿富汗问题、叙利亚问题、恐怖主义问题以及此起彼伏的反美主义浪潮使得美国在其中左支右绌，其敏感神经被牵制，战略精力被牵扯。第三，亚太国家不愿“选边站”。现在中国已经是周边大多数国家最大贸易伙伴和主要相互投资伙伴，“互利共赢、共同发展”才是中国与周边国家关系的本质。它们普遍不希望中美之间发生严重碰撞，从而被迫在其中“选边站”。

总之，面对美国“战略再平衡”的种种举动，只要我们坚定信心，沉着应对，其所带来的风险和战略压力可以逐一破解，“中国的崛起不可阻挡”迟早将转化为世界各国发自内心的共识。(倪峰 作者为中国社会科学院美国研究所副所长、研究员)