国际观察：多哈召开气候大会 减排任务任重道远

观察背景：《联合国气候变化框架公约》第十八次缔约方大会及其《京都议定书》第八次缔约方会议于11月26日至12月8日在卡塔尔首都多哈举行。超过200个国家和机构的代表参加多哈大会，核心议题是讨论《京都议定书》第二承诺期规划。会议上各方分歧较大，只取得有限成果，把不少被搁置的难题留给了计划明年11月召开的华沙气候大会，全球减排任务仍然任重而道远。据联合国环境规划署11月21日在全球同步发布的《2012年排放差距报告》，目前全球温室气体排放水平比预定目标高出约14%。照此发展下去，全球温室气体排放量有可能在8年后达到580亿吨。世界气象组织11月28日发布的报告显示，2012年有望成为有记录以来十大最热年份之一。除高温外，干旱、洪水、北极海冰范围创新低等，成为今年全球气候的标志性注脚，表明应对全球气候变化刻不容缓。

文/《瞭望》新闻周刊

多哈气候大会“三轨并进”，经过各方激烈交锋和艰苦努力，在通过《多哈气候之门》一揽子文件后落幕。尽管有争议，有遗憾，有无奈，多哈会议仍称得上是国际气候进程中的一座里程碑，完成了承前启后的历史使命。

所谓“承前”，在于关闭了巴厘路线图的谈判，就延续《京都议定书》第二承诺期作出了具体安排，以确保在2013年1月1日生效；同时正式结束了长期合作行动特设工作组的谈判，就长期愿景、减缓、适应、资金和技术等关键议题重申已达成的政治共识。

所谓“启后”，在于确定德班平台谈判下一步工作计划，力求在2015年达成适用所有缔约方的新的国际气候协议，并促使其在2020年生效实施。大会还决定在明年就“损失与损害”的国际机制进行谈判，开启了“国际赔偿”的谈判进程。

多哈会议实现了平衡平稳过渡，在一定程度上增强了公众对多边国际进程的信心，为下一步“单轨谈判”奠定了较好的基础。但多哈会议取得的实质性成果有限，把不少被搁置的难题留给明年的华沙气候大会，减排任务仍然任重而道远。

根据联合国环境规划署的最新研究报告，目前全球排放态势不容乐观，各国减排承诺和行动目标与实现控制全球升温不超过2℃目标之间相距甚远，到2020年减排差距约为80亿---130亿吨二氧化碳当量。2013年，德班平台的主要工作任务之一将是为缩小减排承诺与全球目标的差距确定和探索2020年前的一系列行动方案。除了减缓议题，在后续谈判中，落实资金问题，实现2020年筹集1000亿美元的长远目标，以及建立“损失与损害”国际赔偿机制是发展中国家，特别是小岛国及最不发达国家重要的利益诉求，也是推动国际气候谈判取得实质性进展的关键。

随着2015年的迫近，国际社会对气候变化问题的关注度将不断提升。政府间气候变化专门委员会(IPCC)将在2013--2014年度内陆续推出气候变化第五次评估报告，对气候变化的新的科学认知，将为推动国际气候谈判注入新的活力。

在德班平台下，南北阵营日益模糊，集团内部分化日趋严重，谈判形势异常复杂。但无论未来的道路多么艰难坎坷，坚信国际气候进程不会停步，应对气候变化需要国际社会开展更广泛更有效的国际合作。(作者为中国社会科学院可持续发展研究中心副主任、研究员)