欧洲稳定机制生效 欧盟远未摆脱债务危机泥潭

原题：欧洲稳定机制生效 欧盟经济持续低迷

观察背景：10月8日，欧元区财长会议在卢森堡举行，欧元区永久性救助基金——欧洲稳定机制(ESM)正式生效。这标志着欧元区永久性金融“防火墙”在经历了一年半的磋商论证后，终于从计划变成现实。被任命为ESM理事会主席的欧元区集团主席容克指出，ESM生效是规划欧洲未来货币一体化前景的一个里程碑式事件，它既是欧元区永久性的金融”防火墙”，也是欧元区应对危机的重要措施。11月22日傍晚，欧盟27国领导人特别峰会举行，峰会旨在解决有关欧盟委员会提交的2014--2020年总额约1万亿欧元经费计划的争议。该预算比2007--2013年预算增加了5%，相当于同期欧盟国家国内生产总值的1.05%。由于支持增加预算与反对增加预算的国家分歧显著，峰会各方未能达成一致。欧元区上空依旧阴霾难散。

2012年，欧盟债务危机应对取得较大进展，在货币政策方面，欧洲中央银行继续实施“量化宽松政策”，特别是在9月份正式宣布实施“直接货币交易计划”，实质上承担起最后贷款人角色。在财政政策方面，“欧洲稳定机制”(ESM)在历经波折后于10月正式生效。ESM作为一个常设性救助机制，在一定意义上承担起了欧元区的财政转移功能，是欧元区机制建设的重要举措。目前看，ESM虽然只有7000亿欧元的资金规模，其中800亿为现金，6200亿为政府担保，但由于欧洲中央银行实施了“直接货币交易计划”，ESM实质上能获得无限量的资金支持。因此，这两大措施出台后，对债务危机的影响可以说是立竿见影，意大利、西班牙等国国债收益率直线下降。但这并不意味着债务危机的终结，欧盟仍远未摆脱债务危机的泥潭。

其一，欧元区机制缺陷仍未得到有效弥补。在12月的冬季峰会上，欧盟就建立银行业联盟只达成有限一致。欧元区银行的共同清偿机制以及共同存款担保机制仍将遥遥无期。其二，债务国结构性改革是一个痛苦漫长的过程，特别是在欧盟整体及全球经济不景气的大背景下更是如此。如果债务国改革不能持续，无法履行对德国等债权国的改革承诺，欧元区债务危机还会持续加深。其三，经济增长是走出债务危机的根本保证，但从目前看，希腊等重债国经济仍在持续衰退，欧元区火车头德国经济增长出现明显下滑，这些都增大了重债国的减赤减债及走出危机的难度。

综合而言，至少从中短期来看，债务危机仍将持续，但在应对危机的过程中，欧洲一体化仍将会有一定进展。一方面，德法发动机虽然减弱，但仍将对欧洲一体化产生带动作用。德、法作为欧盟两个主要大国，对欧洲一体化进程赋予了极高的政治意涵，对于这一点，欧洲之外甚至欧盟其他国家特别是英国往往估计不够。为维护欧洲一体化事业，德法两国仍将相互妥协，共同应对危机。另一方面，债务危机压力仍在，将推动欧盟特别是欧元区国家不断采取行动，即所谓“倒逼效应”。尽管欧盟各方分歧较大，困难重重，但由于各国均有维护欧元区完整性的较强政治意愿，在市场重压下，欧盟还将推出更多的应对措施，在这一过程中推动欧洲一体化小步前行。

长期而言，欧元区“一统欧盟”的步伐可能加快。目前，欧元区虽然危机四伏，但已安然度过最艰难阶段，解体的可能性基本上可以排除，向好的可能性则开始显现。一方面，重债国结构性改革当前虽然痛苦，但正效应将逐渐显现。研究显示，这些国家单位劳动成本近年来大幅下降，经济竞争力已有明显提升。另一方面，欧元区机制改革也在逐步取得进展，包括设立永久性的欧元区救助机制ESM、签署“财政契约”，等等。未来，一个经济恢复增长、机制更为完善的欧元区对非欧元区国家来说将更具吸引力。留在欧元区外的欧洲国家会越来越少，最终可能只剩下英国、丹麦等极少数国家。(张健 作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长)