郑风田：农业经营体制改革

据报道，聚焦农业经营体制的文件有望在21日至22日召开的中央农村工作会议上予以讨论。基于中央一号文件连续9年聚焦“三农”的惯例，明年的中央一号文件很有可能继续锁定“三农”，农业经营体制改革将是关注的重点。

其实有关农业经营体制改革的问题在近期的中央文件中多次提及。比如在党的十八大报告提出要坚持和完善农村基本经营制度，在11月28日召开的国务院常务会议上也提出，要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业。而12月4日中共中央政治局召开的会议指出，“要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式”。

自1978年我国实行承包责任制以来，在前9个中央一号文件的基础上，我国农业经营体制改革已提到议事日程。目前，我国农业经营中出现许多新的挑战，其中主要有两大难题：

第一，未来农业经营主体可持续的问题。我国目前进城务工人员超过2.4亿，农业大国将出现“农民荒”。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。据对新生代农民工的调查，他们中的绝大多数都不愿意再返乡务农。其实不独中国有这种情况，笔者在韩国、日本、意大利等国考察时发现，这些发达国家的农村虽然建得很漂亮，空气足够新鲜，环境也足够亮丽，但农村依然留不住青年人。原因很多，包括在农村务农收入不高，农村较冷清，青年人喜欢城市的人气等等。如何采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍十分紧急。

其二是如何把分散的农民组织起来，发展壮大农民专业合作组织。为什么近年来我国农产品价格屡屡出现暴涨暴跌现象？这与我国小生产大市场，农民没有组织起来有很大关系。我国农民缺乏组织，已有的农民专业协会，也基本上是松散的，规模小，为农民服务的意识差，农民缺乏信任，如何发展壮大合作社十分重要。

在快速工业化、城镇化的背景下，只有进行农业经营机制的改革创新，在保证农民利益的基础上，通过种植专业化、生产组织化等改革，切实提高农民的收入。▲（作者是中国人民大学农业与农村发展学院教授）