[中央农村工作会议解读]林权改革：继续深化靠机制

林业体制不顺、机制不活的问题目前依然突出，国有林场和国有林区改革还在探索试点之中，必须以开放的心态和创新的思维，健全林业发展的动力机制，为林业发展提供不竭动力

中央农村工作会议提出当前和今后一个时期要“深化集体林权制度改革，推进国有林场改革试点，探索国有林区改革”，创新林业的体制机制和政策措施，将为加快林业发展和生态建设创造新动力。

国家林业局局长赵树丛表示，近年来，通过全面深化集体林权制度改革，创新了林业体制机制，增强了林业发展活力，极大地解放和发展了林业生产力。其中，林权抵押贷款、森林保险等政策都是林业政策的重大创新，在盘活森林资源资产、解决农村生产资金不足等方面发挥了重要作用。2009年，中央财政相继建立了林木良种、造林、森林抚育、森林保险保费等补贴政策，填补了林业政策的空白。

但他指出，林业体制不顺、机制不活的问题目前依然突出，国有林场和国有林区改革还在探索试点之中。有的扶持政策力度还不够、标准还不高、范围还不大，有的管理方式已经明显落后，有的技术规程、技术标准已经严重滞后，有的运行机制与市场经济格格不入，不能适应林业快速发展的需求，必须以开放的心态和创新的思维，勇于开拓，大胆创新，健全林业发展的动力机制，为林业发展提供不竭动力。

国家林业局最近召开的全国深化集体林权制度改革工作会议暨林下经济现场会，强调要从6个方面全面深化集体林权制度改革：

一是要进一步落实和稳定农村林地家庭承包制度。尚未完成确权任务或已经确权尚未发证的地方，要认真分析原因，采取有效措施，确保确权、发证按期实现两个95%。

二是进一步规范林权流转。要坚持按照“依法、自愿、有偿”原则，正确指导林权流转，做到“流不流转是农民的事，转多转少是市场的事，规不规范是政府的事”，既为投资者进入林业创造必要的条件，又要保护好农民的合法权益，坚决防止“一地多转”和“炒林炒地”行为。

三是着力推进林业专业合作组织建设。使农民林业专业合作组织不断发展壮大，真正成为现代林业发展的主力军。

四是大力发展林下经济。科学制订林下经济发展规划，着力探索林业建设项目与扶持林下经济发展的有效结合方式，大力培育主导产业和龙头企业，推动林下经济规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展。

五是不断完善各项政策。加大林业投入力度，扶持林下经济发展、农村林业专业合作组织建设，切实改善林业融资服务，完善林权抵押贷款办法，加快推进森林保险工作，加强基础设施建设，不断改革采伐管理制度。

六是加强组织领导。要坚持高位推动，层层落实领导责任，完善工作机制。要形成强大合力，发挥整体效应，努力开创深化集体林权制度改革新局面。