莫让社会只知“罚”而不知“法”

新华网上海１２月２２日电（记者罗争光）日前媒体调查发现，近年来我国公路罚款占到收费的近１０％，一些地区为了多收罚款，竟然对超载车辆开出“月票”，一次性缴纳后出示“月票”便不再检查可畅行无阻。如此“创收式执法”大行其道，让人们再次认识到，推进依法行政、规范行政执法任重道远。

显然，为了收钱而处罚超载，和为了收钱而处罚超速、整治黑车如出一辙。人们不禁要问：执法部门查处违法违规目的何在？常常听到职能部门说：罚款不是目的。然而一些地方和部门的具体操作却又分明告诉大家：目的就是罚款。

“创收式执法”，早已不是什么秘密，但它所涉及的两个公众疑问，却始终没有得到有力的回应：一是这些不规范执法行为，到底有没有监管？由谁来监管？怎么监管？有没有一条老百姓能真正参与监督的渠道？因为没有约束，自然就无法阻止公权力的手“伸得过长”；二是巨额的行政罚款到底是如何处置的？有多少罚款真正用于改善公共设施、增进公共安全、反哺造福民生，又有多少罚款最终进入部门小金库乃至进了执法者的个人腰包？

“创收式执法”之所以盛行，既有基层执法单位滥用职权、以权谋私的因素，也有上级部门本末倒置想尽办法搞“创收”的因素。如果职能部门手中握着鞭子、眼里望着票子，用所谓绩效考核的方式逼着基层部门“各显神通”去完成指标，最终的结果只有一个：让公信力无力，让公权力蒙羞。

党的十八大报告指出，要推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。“创收式执法”，显然与这些要求背道而驰。如果继续任由这样的执法行为滋生蔓延，继续任由相关公权力无敬畏、无节制，只会让我们的社会越来越只知“罚”而不知“法”。